法務領域重整任重道遠

    今年行政法務領域頭號任務，乃部門職能重整、精兵簡政。現焦點落在民署如何將體育、文化職能轉移，以及非政權性市政機構是否上馬、如何上馬。從長遠而言，兩法務部門何去何從影響更大，當局應從務實操作及績效方向去想。

    澳門開埠四百多年，整套法律基本完備，法治乃核心價值之一。回歸後，特區政府對法治、法制倍加重視，可惜無法跟上經濟、社會發展，法律滯後問題越加突出，多年來催生了各個法律改革相關組織，一一年更在法務局基礎上，分支出新的法律改革及國際法事務局，其主要職能是制訂、統籌及監督政府的年度立法計劃，聯繫及協調各參與的公共部門及實體，檢討並草擬重大法典及主要法律制度，處理國際法事務等。

    早在法改局成立之初，社會就有“架床疊屋”的質疑。經幾年操作，立法計劃的執行確未因該局成立而上軌道，一年含糊過一年，重大法典和一般修法工作未見有大改善，與法務局的職能亦似無大分別，設局的效果與社會期望存在落差，確有必要全面檢視兩局的職能及去向。

    法務部門任重道遠，工作不外乎檢討、修訂舊法以及立新法，宣傳、教育及普法，重點不在於有多少個局級行政部門，而是整體的專業及部門內部管理。做得好，一個部門就夠，反之新設幾個局或多請幾百人亦徒然。

    澳門法律滯後是社會共識，現大至“善豐”事件，細到滲漏水等衆多社會問題，深陷膠着甚至困局之中，癥結都是法律滯後，樣樣都要修法、立法，這是社會現實。新屆政府致力加強法務工作，首先檢討、調整法務部門，社會基本認同。法務、法改兩局去向下月揭曉，但不論最終合併，還是繼續兩條腿走路，未來法務領域重點離不開兩樣，即加強立法統籌與質量、強化政府司法訴訟能力。

    立法統籌與質量方面，澳門現採“部門立法”，缺點是部門視角較窄、偏重自身執行而缺大局觀念，不同法律之間、法律與法典之間互相“打架”，屢見不鮮；兼之單一部門力量有限，法案草擬質量及效率不高，大大影響了立法進度，議員要求政府採中央立法的呼聲此起彼落。新屆政府對此有所應對，雖未真正中央立法，但法務部門將盡力全程跟進每個法案，方向正確。惟此對法務部門的人員數量及質素又提出新的要求，這應是法務、法改兩局檢視去向的最重要考慮。

    社會越趨成熟，維權意識日高，越來越多社會糾紛、工程爭議得透過司法途徑解決，政府成為被告的機會增多，運輸工務司司長羅立民早前就戲言“官司多過工程”，故有意見倡仿效香港律政司，設專責部門替政府打官司。或者此想法未必成熟及行得通，但理念有可取之處，如針對一些重大公共利益的官司，或可臨時集中法務與其他部門的法律精英組成團隊應戰，尤勝單打獨鬥。政府過去有不少敗訴教訓，此方向值得研究。

    夏  耘