明晰政府職能   優化資源配置

    【新華社北京十七日電】西方學者一般認為，政府權限和職能主要體現在提供公共產品和服務、通過徵稅影響經濟行為、調節收入分配和加強市場監管等方面。

    在政府權限和職能問題上，西方發達國家多通過法律加以規定，使得行政“有法可依”。具體則依靠出台和修訂行政基本法、實施財政預算決算管理、增加行政透明度、借助資本市場和金融工具、創新公私合作模式等履行職能。

    美國國會研究服務局經濟政策專家馬克 · 拉邦特受訪時說，西方國家一般通過立法對政府的各項活動進行規範和限定，以確保市場在資源的優化配置中發揮主要作用。

    韓政府主導轉市場

    在這方面，作為歷史文化條件與中國相近的國家，已“跨越中等收入陷阱”的韓國有些經驗值得借鑒。韓國曾長期是“政府主導型”體制，隨着經濟社會更複雜開放，從上世紀八十年代開始積極簡政放權，以提高資源配置效率，促進市場自律和創新。

    九八年韓國正式頒佈《行政規制基本法》，一四年又提出對《行政規制基本法》進行修訂。其中，添加了規製成本總量限額制管理的規定，即在新設、加強規制時，應廢除或放寬其他限制。

    不少專家還談到，政府在履行職能時需要稅金資源等，同時又缺乏約束自身的內在動力，因此有效的財政預算管理制度和透明度非常重要，也就是要管好政府的收與支。

    美國難補資金缺口

    從美國財政支出結構看，聯邦政府支出注重向養老金、醫療保健和社會福利等領域傾斜，州和地方政府支出則側重於基礎設施建設、教育和社區服務。每年美國國會、地方議會的大部分立法辯論和修訂都是圍繞政府如何徵稅和花錢進行的，之後還要通過網際網絡、新聞媒體、出版物等公之於衆。

    在基建投資和相關維護上，政府面臨的凸出問題是如何彌補資金缺口。從美國情況看，單靠政府撥款無法滿足巨大資金需求，因此政府推動建立市政債券市場，並吸引社會資本參與。

    美國每年市政債券的發行規模達到數千億美元。同時，為避免地方政府過度舉債，美各州法律對發債權力、規模、用途都作出嚴格要求，並利用信用評級工具預警。