淺談澳門人口政策與教育規劃

    一、政研室公佈《人口政策研究報告》，十年後澳門人口將達七十五萬

    上月底，澳門特區政府政策研究室公佈了《澳門人口政策研究報告》，“報告”對於澳門未來發展和社會規劃有着深遠的影響。衆所周知，任何規劃都離不開人口政策，否則教育、醫療、住房等政策如何制訂？工商企業的投資如何決策？以至學術研究如何綜合分析？故此，人口政策乃是社會發展重要的參考依據。

    “報告”指出澳門人口在未來十年的發展趨勢：預計在2020年澳門總人口約為71萬，到2025年總人口約為75萬人，這項推算，便成為了社會規劃的重要依據。比對統計暨普查局出版的《2011-2036澳門人口預測》，政研室在“報告”中採納了“人口預測”中的高程度假設。根據“人口預測”，高程度假設的預估數據為：2016年澳門人口626,900人，2021年澳門人口709,900人，2026年澳門人口753,700人。而基於2025年人口為75萬預估，根據“人口預測”，澳門的人口特徵將會呈現：(1)女多男少情況持續；(2)人口老化速度加快；(3)成年人口比例下降；(4)撫養比率上升。

    二、澳門人口素質有待進一步提高，藉以支撐澳門社會的可持續發展

    根據“報告”，在2011年按學歷的人口分佈為：小學教育或以下34.3%，初中教育22.8%，高中教育26.1%，高等教育16.7%，特殊教育0.1%。從上述數據來看，本澳具有高等教育學歷的比例偏低。至於“報告”所載之2014年本地就業人口的教育程度數據來看，具有高中教育程度的就業人口佔27.9%，具有高等教育的就業人口佔31.2%。由此可見，隨着回歸以來澳門重視居民教育素質的提高，澳門人口的人文素質無疑得到一定的提升，但依然存在較大的進步空間。

    我們可以從另一組數據——人文發展指數(HDI)探視澳門的人口素質。根據聯合國開發計劃署(UNDP)指出，人文發展指數是由人口預期壽命、教育和收入三個維度構成的綜合評價作為指標。這套指標在考慮經濟增長因素的同時，還考慮了教育和衛生等因素對於社會發展的影響。根據統計局公佈的數據，2013年澳門的人文發展指數為0.892，略低於香港的0.906，全球排名約為21位左右。觀乎人文發展綜合指數，澳門位居世界前列的位置，但仔細剖析，澳門人文發展的綜合指數，是被三大因素中的教育因素所拖低。澳門的壽命指數為0.963，收入指數為1.00，而教育指數只得0.737，前兩者達到國際一流水平，反之教育指數只達一般水平。進而剖析教育指數的數據組成，是由預期受教育年限和25歲以上人平均受教育年限綜合測算，證明澳門在教育範疇有較大的進步空間。

    基此，“報告”在教育進行了針對建議。綜合而言，我們認為：1.繼續加大教育投入，致力促進學生的學習成功，進一步提高高中教育階段的毛入學率和中學的完成率，藉此提高澳門人口的預期受教育年限和人均受教育年限。2.積極研究和發展與澳門經濟適度多元化相適應的職業技術教育：2.1.完善相關之法律法規；2.2.參考香港及中國大陸行之有效的制度，適當引進“學歷框架”和“學分銀行”模式，培育適切澳門社會發展的應用型人才；2.3.鼓勵高等教育機構開辦職業技能類的學位課程，打開高教範疇職技領域，培育更具素質的應用型人才。3.繼續加大教育投入，致力促進澳門勞動人口持續進修更高學歷，鼓勵並支持高等教育機構為在職人士量身訂造實用性的學位課程，以進一步提升澳門勞動人口的教育程度和人均素質。

    三、基於人口政策下所預示的澳門教育所面臨的挑戰

    誠然，人口政策對教育規劃至關重要。根據“報告”，假如在2025年澳門總體人口達到75萬，澳門教育在規劃上或會受到較大的挑戰。基於澳門基礎教育小班教育改革的深化，澳門未來在增加人口的前提下，基礎教育的學額會比現在更加緊張。加上學額的增加預示班級數目的增長，澳門基礎教育的硬件設施比較緊張，班級數目的增加無疑會造成學校硬件設施的巨大壓力，新城填海區域的教育用地則至關重要，必須透過集約方式有效增加教育空間，才能應對未來人口的增長。除此以外，教師的人才儲備亦是值得關注的議題，學額和班級的增加無疑需要延攬更多教師，我們必須充分評估現時的師資培訓機制，從量和質的角度深入剖析，並按未來的需求加以規劃，藉以培育足夠的師資，以支撐澳門未來的發展。

    澳門理工學院副教授  陳志峰