貪腐伴隨經濟增長   立法改革完善監管

    近兩年中國嚴打貪腐，大批黨政軍高官落馬，被揭露出來貪污受賄金額巨大，令人深感吃驚。其實在一個國家經濟發展突飛猛進的大時代，很多法律制度未能及時跟進，大量財富創造出來的同時，資本逐利也帶來投機、貪婪、混亂和無序，這些都成為官員貪腐和錢權交易的溫床。美國歷史上也曾經歷過一些貪腐嚴重的黑暗歲月，雖經不斷立法改革，直至今天高官仍隱晦地享受着財團的利益輸送，不過方式變得更合法和規範、更難以捉摸而已。

    政黨企業利益輸送

    一八六五年美國南北戰爭結束，黑奴也得以解放。美國工業產值在戰前不及英國一半，三十年後成為世界第一經濟強國，工業產值增五倍、鐵路長度增八倍、鋼鐵增十倍、煤產增二十倍。但在經濟騰飛的同時，行政制度卻無法適應巨變，特別是缺乏有制衡力量的政黨政治，政府難以維持清廉的運作。格蘭特總統是南北戰爭的英雄，但認為鞏固政黨利益是首要任務，賣官鬻爵、公開賄賂、腐敗橫行，只要是支持本黨的財團和企業家，都可以輸送利益。貪腐的華盛頓政客公開地過着荒淫無度的奢華生活。這三十年是美國歷史上經濟發展速度最快，也是最貪污腐化的時代。

    早幾年在美國有一套很受歡迎的電視劇，名為《大西洋帝國》，曾獲艾美獎最佳劇集、導演、編劇、男主角、男女配角等多項大獎，講述的是一九二○年代在美國大西洋城發生的真實故事。當時美國實行史上最荒謬的《禁酒法》，幾乎美國所有的黑手黨都在此期間發跡壯大，而這段時期也成為美國政府貪腐弄權、疏於職守的代名詞。大西洋城的財長是盡人皆知的黑幫大佬，市長要按月給財長交保護費，警察局長是市長的親弟弟，也是黑幫打手一哥。當時違反《禁酒法》輕者罰款重者判刑，但是酒業市場那麼龐大，自然有不守法的人進行交易，訂立自己的規則和保護措施，黑社會勢力也因此壯大起來。在這段時期，從美國司法部長、財政部長、地方首長官員到一般商賈百姓，沒有多少人遵守《禁酒法》，也難逃脫黑幫勢力的控制。甚至出現總統包容貪污和安排逃亡國外。

    卸任後人情換現金

    面對着社會各種弊端和腐敗情況，美國發生了一場熱忱而影響深遠的社會改良運動，時任美國總統的老羅斯福(Theodore Roosevelt)正視社會各種不合理現象和進步人士的質疑，大力改革政府扮演的角色，制定不少保護工人權益的法律，並向壟斷資本開戰，這就是美國歷史上著名的“進步運動”。一九三二年小羅斯福當選總統後，進一步掃除以往總統私人酬庸任官的傳統，啟用有理想有能力的專業人士，建立現代高效率的政府。但至一九七○年代尼克森總統任內，又將龐大的遊說工作規範化，變成對現任國會議員以至官僚體系的合法賄賂工具。

    美國財團和企業的政治捐款不能進入議員的私人口袋，只能進入其競選基金；但有人脈而又聽話的議員卸任後，自然會被遊說公司高薪聘僱。總統任命的高級官員很多來自大企業，而高官在任內與大企業建立人脈關係，在卸任後就可以到那些公司領高薪任職，反過來遊說以往的下屬或同事，這就是所謂旋轉門(Revolving Doors)現象。換句話，官員和議員政客在任內雖然不能貪腐和利益輸送，可在卸任後把累積的人情籌碼合法地兌換成現金；如此一來，想他們不小心翼翼地照顧大企業利益是很困難的。克林頓總統在任內小心照顧華爾街和大企業的利益，○○年卸任後迅速步入富豪之列，每隔幾天到大公司演講就有25萬至30萬美元收入，一四年他們兩夫妻演講收入所得有3千多萬美元，連女兒的演講出場費都在10萬美元以上。

    未上任即欠人情債

    如今美國財閥在總統選舉之時，往往同時向兩黨對手投下巨額政治獻金，以確保影響力萬無一失。一九七六年卡特和福特競選總統時，兩人都還沒有接受任何獻金，但一二年，奧巴馬和對手的競選基金各收取約10億美元。按照目前美國的政治制度，收不到10億美元以上捐獻不可能選上總統，這是體制下的必然。法律規定不可明目張膽地把錢放在自己口袋裡，但卸任後當財來自有方。然而，一個新當選總統上任前就欠下10億美元的人情債，他會推行任何有損金主根本利益的重大改革嗎？天下烏鴉一般黑，答案顯然是不可能。

    容永剛