四問日本安保法案

    日本國會參議院全體會議十九日凌晨強行通過安保法案。至此，安保法案衝破最後一道關口，正式宣告成立。

    安保法案究竟何物

    安保法案，即《和平安全法制整備法案》；是一組防務法案的總稱，包括十部現行法律修正案和一部新立法：《武力攻擊事態法修正案》、《重要影響事態法案》、《自衛隊法修正案》、《PKO協力法修正案》、《船舶檢查法修正案》、《美軍等行動通暢化法案》、《海上運輸規制法修正案》、《俘虜對待法修正案》、《特定公共設施利用法修正案》、《國家安全保障會議(NSC)設置法修正案》，以及《國際和平支援法案》。

    安保法案涉及日本防務法律體系方方面面，內容零碎散雜，其實質就是從法律層面解禁集體自衛權，掃除法律體系中限制海外派兵的條文，為日本未來出兵海外鋪平道路。比如，《武力攻擊事態法修正案》新增所謂“存立危機事態”概念，即滿足一定條件後，日本未受直接攻擊，亦可向海外派兵動武。《自衛隊法修正案》允許自衛隊為美國等盟國提供護衛等支援。《國際和平支援法案》本質是“海外派兵永久法”，根據這一法案，日本可隨時根據需要向海外派兵並向其他國家軍隊提供支援。

    安保法案從何而來

    二戰結束後，日本在其“和平憲法”中強調只能行使“必要最小限度”的武力，奉行“專守防衛”國策。一九七二年，日本政府就“集體自衛權和憲法的關係”發表官方憲法解釋，明確集體自衛權僭越“和平憲法”第九條。在“和平憲法”約束下，日本始終封禁集體自衛權，防務法律體系防禦性特徵明顯，對海外派兵設有多重“安全鎖”。

    二○一二年安倍晉三出任首相後，其政權圖謀解禁集體自衛權，轉變“專守防衛”政策，使日本成為所謂“正常國家”。安倍政權於二○一三年初成立專家會議討論解禁集體自衛權，重構防務法律體系。根據專家會議建議，安倍政權於去年七月以內閣決議形式，推翻一九七二年以來歷代內閣對集體自衛權的官方立場，實施解禁。

    由於日本現行防務法律體系封禁集體自衛權，實際行使集體自衛權、向海外派兵面臨諸多法理掣肘。於是，安倍政權依據內閣決議，對防務法律體系進行篩查，找出“絆腳石”，制訂一系列法律修正案和新立法，並於今年五月將之打包提交國會審議。這些法案統稱安保法案，旨在改造法律體系，使之適應集體自衛權。

    安保法案緣何招罵

    首先，大多數日本民眾愛好和平。安保法案的好戰性質和主流民意背道而馳。法案是二戰結束以來日本防務政策的最重大轉折，意味着日本徹底拋棄“和平憲法”和“專守防衛”國策，自衛隊將捲入海外戰爭。不少日本人認為，這就是戰爭法案。其次，安保法案違反“和平憲法”。由於憲法禁封集體自衛權，九成以上的日本憲法學者和多名前日本最高法院法官認為安保法案違憲。

    再次，國會審議安保法案過程中，安倍等人的答辯模糊曖昧，漏洞百出且反覆無常，引起國會在野黨強烈抗議，審議中斷二百多次。可以說，安倍法案越審議，民眾越糊塗，反對越強烈。隨着審議進行，反對意見不減反增。

    安保法案影響幾何

    首先，安保法案敲碎重重“安全鎖”，開啟日本海外派兵大門，使日本在軍事上更具攻擊性。今後，日本將放棄“專守防衛”政策，以各種名義向海外派遣自衛隊，打着積極維護和平的旗號“以攻代守”，干預地區和國際事務。

    其次，日本將積極充當美國幫手，服務於美國全球戰略。安保法案和日美新版防衛合作指針緊密聯動。日本和平學會指出，日美軍事一體化將在世界範圍內擴大，安保法案為自衛隊作為補充部隊參與美國牽頭的戰爭大開綠燈。

    再次，安保法案的通過是日本民主憲政面臨的重大危機。憲法約束政府權力，遵守憲法是立憲民主國家的底線。安倍政府以內閣決議形式，改變歷屆內閣對集體自衛權的憲法解釋，變相修憲，破壞了法律的穩定性，使政府權力凌駕於憲法之上，喪失了立憲主義底線。（據東京十九日電）

    新華社記者  沈紅輝  劉秀玲