學者建議完善法制建設空白乏力【特訊】理工學院一國兩制研究中心昨主辦《2016年財政年度施政報告》學術座談會，多名與會學者均指出制度建設的重要性，該中心副主任冷鐵勳認為，明年度施政報告將民生事務放在凸出位置，較務實，但他認為施政報告對法制建設工作著墨仍然不多，對於政府以往的公眾諮詢工作存在的不足和改進亦沒有談及，與社會期待有差距。 座談會昨下午三時假理工學院匯智樓六樓舉行，逾十位學者出席發表見解。澳門理工學院一國兩制研究中心主任冷鐵勳認為，明年度施政報告較務實，將民生事務放在凸出位置。 他認為，在理順公共行政架構職能方面，施政報告提出了二項具體措施和要達致的目標，第一項措施是兩年內完成15項公共部門和組織的調整、職能重組工作，這措施具有很強的可操作性，便於社會公眾的監督，對於政府來講既是一種壓力，也是一種動力。第二項措施是強化公共部門間的協調機制，加強政府內部跨部門合作，提高政策執行力。這一項措施有助解決政府跨部門施政中存在的權責不清、職責不明、互相推諉、行政不作為的弊端。 但他認為施政報告對法制建設工作著墨仍然不多，對於政府以往的公眾諮詢工作存在的不足和改進亦沒有談及，與社會期待有差距。特別是最近廉政公署批評民署明知施政條例及市政規章部分規定不合時宜，以及批評交通局使用失效多年規定實施處罰行為，背離特區政府一直秉持的「依法施政」理念的情況下，施政報告沒有就如何盡快修訂完善與澳門實際情況不適應的法律規章作出具體安排，包括人員、組織、目標、任務、工作機制等方面安排。 研究中心副教授王禹認為，2016年財政年度施政報告體現了「穩中有新，謀劃長遠」的精神，尤其施政報告提到將憲法和基本法結合起來宣傳，有助於深刻認識憲法在澳門具有最高法律效力，有助於正確理解憲法和基本法在澳門的法律地位。 另外，施政報告提出在既有研究基礎上，籌劃設立非政權性的市政機構，他建議可考慮設立市政委員會，在澳門半島和離島分別設立一個非政權性機構；同時建議成員為非公務員編制，並規定公務員和議員不得兼任市政機構成員。