委“緊急狀態”難救經濟

    委內瑞拉總統馬杜羅本月十五日在國會發表年度國情咨文時承認，委內瑞拉陷入“災難性”經濟危機。他除了披露低油價讓委國經濟嚴重衰退，更提出全國應進入“經濟緊急狀態”，讓委國政府在兩個月內將可實施貨幣管制、任意調度企業資源，但反對黨掌控的國會很可能會擋下這個決定。

    世界第五大產油國委內瑞拉石油儲量極為豐富，但過去十八個月油價暴跌，委國的財政收入大打折扣。該國央行表示，去年前九個月的通貨膨脹率已經超過百分之一百四十。路透社稱此數字全球最慘，反對黨則批評，委國央行從二○一四年底開始就隱瞞事實，國際貨幣基金組織更預估委內瑞拉的通貨膨脹，明年會上升到百分之二百。

    委內瑞拉目前的外匯儲備僅剩一百五十六億美元，今年需要償付的國際債務卻高達一百六十億美元。該國石油出口價格仍處在低位，國內所有行業都面臨缺乏外匯進口必要生產資料和商品的窘境，商品缺貨指數高達八成四。在此背景下，馬杜羅近日強調國際債務不會違約，政府的民生福利開支也不會減少甚至還會增加，但人們不得不擔心錢從何來。馬杜羅只提及將上調國內汽油銷售價格和增加稅收來彌補財政赤字。

    馬杜羅在國會演說時提出“緊急經濟狀態法案”，希望讓全國進入“緊急經濟狀態”六十天，以行政命令授權有關單位全力促進生產，包括接管企業的資源調度權、實施更嚴格的貨幣與外匯管制，以及增稅等手段，確保民眾能夠取得重要民生物資，也能夠實現全新的生產型經濟，減少對石油出口的依賴。

    委內瑞拉的反對黨聯盟在去年十二月的國會大選中斬獲三分之二席次，讓馬杜羅失去了對國會的控制權。因此就算馬杜羅宣佈全國進入“經濟緊急狀態”，並強調“這不是我個人的危機，而是影響每一個委國家庭的逆境”，國會仍有權在審議後駁回這項決定。

    馬杜羅面對反對勢力掌控的國會，聲稱“願與反對黨對話，攜手重建國家經濟”。但身為反對派主將的國會議長阿盧普對馬杜羅提出的政策大加批評，認為馬杜羅的做法早就證明行不通。多數反對黨議員對馬杜羅的國情咨文持批評態度，認為執政黨將多年來經濟政策造成的嚴重後果幾乎全部歸咎於外因，沒有任何從根本上轉變經濟政策的打算。對於“經濟緊急狀態法案”，多名反對黨人士認為這個提案“根本沒有實質內容”，僅是謀求授予總統更大權力來加強干預和控制經濟。在野聯盟會繼續努力，促使馬杜羅在半年內下台。

    目前，該法案通過非常困難，因為反對黨一直主張放開嚴格的外匯管制和商品限價政策，通過減少政府干預經濟來刺激生產和投資。從法案內容看，執政黨並未考慮改變目前的經濟政策。因此，若要最終通過法案，雙方必須找到利益共同點並達成妥協。也有觀點認為，馬杜羅將該法案提交議會的目的是令反對黨陷入兩難：如果議會不批准該法案，政府可以名正言順地指責反對黨阻礙國家經濟復甦，並將未來經濟惡化的責任歸咎於反對黨的破壞；如果議會通過該法案，馬杜羅將獲得現有法律框架外的特殊權力，相當於削弱了議會的話語權。

    委內瑞拉目前的經濟危機源於其經濟政策的不可持續性。多年來，該國在經濟上長期依靠石油出口而不重視其他產業發展，並不斷擴大民生福利支出以維持支持率。顯然，這種模式在低油價時代已經難以為繼。然而，在石油價格跌破每桶三十美元的背景下，馬杜羅仍多次承諾今年繼續擴大民生支出，並不打算放棄飽受爭議的外匯管制和商品限價政策。宣佈進入“經濟緊急狀態”並不能真正解決委內瑞拉經濟問題。若委內瑞拉不痛下決心進行深入而系統的經濟體制改革、彌補經濟先天缺陷，即使國際經濟形勢有所好轉，仍難以從經濟危機中真正康復。