【特訊】廖澤雲與崔世昌兩名全國政協委員就協調做好澳門管理水域的規劃利用，促進澳門長遠持續發展於全國政協會議上作提案。

指出去年十二月二十日，國務院總理李克強頒布第六六五號國務院令，公佈了《澳門特別行政區行政區域圖》，確定了澳門特區的管理水域和陸地界線，為澳門回歸十六周年帶來了賀禮，增添了喜慶。其中可利用的八十五平方公里的海域，打破了澳門長期受制於土地資源匱乏的局限，為澳門今後的長遠和可持續發展提供了寬闊的空間。作為當年參與發起恢覆澳門管理水域提案的其中委員深感榮幸和自豪。

在欣喜之余，也清楚地認識到，必須引導澳門社會對管理水域的有效利用進行充分討論，從而形成和制定相應的短、中、長期發展規劃，而非無序零散的發展。認為規劃利用澳門水域，應從以下幾方面作為出發點展開思考：

一、水域規劃要立足於澳門的發展定位和優勢

澳門自古就是一個與海密切相關的漁港，也正因為海，使澳門擁有了獨特的中西方文化交融的人文特征和旅遊資源，以及擁有對僑胞僑界的溝通網絡，也因為海，使澳門與葡語國家有著密切的聯系，構建了今天澳門在國家發展中的戰略定位，即「世界旅遊休閑中心和中國與葡語國家經貿服務平台」（簡稱「一中心一平台」）的發展定位，而在國家最新的「一帶一路」戰略中，也將澳門作為南方一個重要的出口海。因此，認為規劃利用澳門管理水域的重大前提，就是要遵循澳門著力發展「一中心一平台」的定位，並從如何發揮澳門在「一帶一路」的節點作用而展開思路和思考。

二、水域規劃利用要立足於澳門自身建設的不斷完善

澳門城市建設礙於過去沒有水域的管理權，一些有關沿海的建設項目未能有效及時開展。因此，澳門水域管理的規劃利用，應著眼於澳門特區城市建設的完善，尤其從前未能解決的比較急切的民生問題，包括海濱內港的整治、河道汙水處理、水浸問題，以至偷渡問題等。

澳門特區政府在去年十一月提出的《澳門特別行政區五年發展規劃﹝二０一六至二０二０年﹞基礎方案》中提到，爭取到本世紀三十年代中期，將澳門建成一個特性具有以旅遊為形式、以休閑為核心、以中心為方向，以世界為質量，具有國際先進水平的宜居、宜業、宜行、宜遊、宜樂的「五宜」城市。從這「五宜」中，看到澳門特區政府在銳意將澳門發展成世界旅遊休閑中心的同時，並沒有忽略完善自身的城市建設問題，而是把解決自身的城市建設、民生問題和世界旅遊休閑中心的建設加以緊密聯系。相信不久的將來，澳門水域與城市建設的有機結合將被排上議事日程，例如是否適宜興建環島公路，以解決交通日漸擠堵的問題等。澳門只有不斷完善自身的建設，才能更好地發揮澳門「一中心一平台」的角色定位，並積極參與和配合國家「一帶一路」戰略的最終實現。

三、水域規劃利用要立足於區域合作，尤其加強粵澳之間的合作，藉以發展海洋經濟，促進澳門經濟適度多元發展

澳門目前劃定的水域界線，主要是以海上的坐標作為劃分。因此，澳門管理的水域與廣東省珠海市是相連的。故此，澳門水域的利用必須與廣東省進行充分溝通才可能發展，包括海上航線開辟、海上建設項目的開展等等，都必須事先經過深入研究、協調溝通，因為澳門水域位處珠江口，任何未經協調的開發都容易造成出海口的堵塞，嚴重的更會造成上遊河道的堵塞等負面情況。另一方面看，粵澳做好各自水域的建設定位，避免重覆建設也顯得尤為重要。

這次劃定的八十五平方公里水域，雖然屬於淺海區域，但澳門居民對於如何利用海域發展海洋經濟還是充滿了一定的期望。澳門特區沒有任何發展海洋經濟，包括淺海經濟和遠洋經濟的經驗。因此，澳門要發展海洋經濟，就必須透過區域合作，尤其加強與廣東省在海洋開發和利用上的合作，包括開展海島遊、海上觀光、遊艇旅遊、郵輪旅遊等。粵澳也可以透過澳門貿易自由港的優勢，探討發展離岸海洋產業的可能，包括探索在澳門設立海產期貨市場、船只融資租賃服務等。只要粵澳做好協商溝通，發揮兩地在海洋利用上的優勢，那麽粵澳合作推進海洋經濟發展踏上新台階顯然具有很大的空間潛力，而澳門也能在發展海洋經濟的合作中尋求經濟適度多元的新思路和新方向。

澳門沒有水域規劃方面的經驗。因此，衷心希望中央和各部委等部門機構在澳門制定水域規劃的過程中適時給予指導和關懷，讓澳門能通過水域的開發利用而獲得新的發展動力和契機。