【特訊】廖澤雲等全國政協委員就試點橫琴跨境電子商務，提振澳門產業多元轉型作全國政協會議提案。

跨境電子商務屬於新興的經貿形式和國家重點扶持的新興產業。橫琴開發是國家戰略，承擔著配合澳門建設「一中心一平臺」、維護澳門長期繁榮穩定的重要使命。澳門目前正處於經濟轉型期，由單一經濟支撐向產業多元轉型過程中，跨境電子商務成為澳門會同橫琴推動產業多元的重要選擇。這也將促進珠江口西岸地區經濟發展形成新的增長極。

橫琴成為跨境電子商務試點，會同澳門建立「澳門——橫琴」跨境電子商務中心，目前進口需求大於出口。

一、進口方面：內地對於母嬰產品、化妝品、生鮮、輕奢品等需求較大，但海淘商品的售後服務和退換貨經常得不到保障。澳門的企業有多年與外國商家合作的經驗，了解中國內地消費者的需求特征，澳門的貿易商、進口商在引入外國進口產品到內地市場上有一定的優勢，政府推進進入粵澳合作產業園的項目中近一半涉及商貿服務業，電子商務是首選業態。希望利用橫琴自貿區的優惠政策和電子商務平臺，擴大與葡語、西語國家，尤其是拉美的商貿往來。

二、出口方面：我國大力推行「中國制造二０二五」等一系列政策，電子商務被政府提高到前所未有的位置。澳門的部份電子商務公司對於跨境貿易的流程非常熟悉，能協助內地廠商管理不同跨境電商平臺的運作。橫琴則擁有從海路上出口路線最近、成本最低的港口，結合軌道交通車站等擴容改造，橫琴口岸將建設成一個集人流、物流於一體的「大通關」口岸，實現無縫換乘和便利通關。

阿里巴巴已被引進珠澳跨境工業區，橫琴正在搭建拉美跨境電子商務平臺。然而海關總署加貿司的《加貿司關於加強跨境電子商務網購報稅進口監管工作的函》中要求「非跨境貿易電子商務服務試點城市不得開展網購報稅進口業務」，因此橫琴已經引進的跨境電商企業商品面臨「進不來、出不去」的窘境。這在跨境電商成為國家戰略的今天，實在有些不可思議。

基於此，建議如下：

一、比照跨境電子商務試驗綜合實驗區的政策，允許橫琴自貿區內企業開展網購報稅進口等跨境電子商務業務。充分利用自貿片區內「一線放寬、二線管住」的政策優勢，積極開展跨境電子商務直購進出口，實現客戶服務的精確定位和無縫推送。

作為「特區中的特區」，橫琴自貿區坐擁一流的區位優勢、先行先試的政策優勢和先進的供應鏈優勢，具備設立進口消費品集散中心的有利條件。目前，橫琴全島實施「分線管理」的特殊海關監管政策，為發展跨境電子商務提供了硬件基礎。依托澳門強大的科研、人才、經濟實力，利用港口發展海洋經濟，大力發展航運物流業，再加上國家「一帶一路」政策，「澳門——橫琴」跨境電子商務中心無疑是輻射內陸地區的最好選擇。

預計在二０一八年，海淘市場規模將達萬億級別。而幾個跨境電子商務試點城市已經出現了力不從心的現象。比如廣州南沙、深圳前海，「一庫難求」的現象日漸嚴重，制約了企業運營和跨境電商業務的快速發展。將橫琴自貿區列入跨境電子商務試驗區，以橫琴為載體，通過創新合作機制與管理模式，打造澳門橫琴跨界合作創新區。

二、深化改革開放和科技創新的先行區。進一步發揮澳門的自由港優勢，大力推進通關制度創新、科學技術創新、管理體制創新和發展模式創新，為港澳人士在橫琴就業、居住和自由往來提供便利，大力提升國際化水平，在改革開放的重要領域和關鍵環節率先取得突破，為珠三角「科學發展、先行先試」創造經驗。

三、推進粵港澳區域電子商務合作。大力支持電子商務企業進入橫琴，建立多幣種商務交易應用服務平臺，提供面向珠澳各類企業的廠商電子商務服務，以及面向珠江口西岸地區專業市場、產業園區、產業集群的電子商務平臺服務，建設物流信息交換中樞和國際電子商務中心。為促進珠江口西岸地區經濟發展形成新的增長極、促進澳門經濟適度多元發展和港澳地區長期繁榮穩定提供有力支撐。

四、加快海關特殊監管區域整合優化，推進海關合作。重點推進跨境電商B2B業務的發展；積極推進「互聯網+外貿」與「互聯網+易通關」的高度融合對接，推進外貿通關一體化；並積極推進跨境電商綜合試驗區相關工作。

五、出臺相關優惠政策，加大扶持力度。今年一月六日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署新設一批跨境電子商務綜合試驗區，用新模式為外貿發展提供新支撐。廣東省及珠海市出臺了一系列相關政策，計劃建立與橫琴發展定位相匹配的粵港澳合作創新機制。政府相關職能部門應在此基礎上充份重視跨境電子商務的地位和作用，提供財政支持、稅收優惠、資金補貼等措施，支持企業開展跨境電商業務。促進人員、物資、資金和信息的高效集聚和合理流動，特別是為支持澳門經濟適度多元發展創造條件。

六、建立健全法律法規，推動跨境電商健康發展。跨境電商使各個市場聯系更加緊密，使中國企業建立一個全球性市場成為可能。廣東省特別提出打造粵港澳大灣區，澳門和橫琴應在此基礎上創新區域合作機制，率先建立全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經濟新格局，形成珠江口西岸地區新的增長極，連手參與國際競爭。目前，我國尚未建立針對跨境電子商務的法律法規體系。目前，應當建立和健全跨境電商的相關法律法規，來強化對跨境電商的監管。

七、以高校為依托，加快跨境電子商務人才的建設。針對我國電商人才尤其是跨境電商領域人才短缺的情況，建設珠江口西岸的區域性科教研發平臺。依托澳門科技教育資源優勢和內地人才資源，加強粵港澳三地的科技合作與交流，重點發展研發設計、教育培訓、文化創意等產業及各類專業孵化器，培養和建立一支高素質電商專業人才隊伍。