【專訪】）立法會昨日一般性通過《凍結資產執行制度》法案。行政法務司司長陳海帆稱，澳門特區政府有必要通過立法，盡快填補法律上的不足，制定凍結資產的具體執行制度，以便有效執行聯合國安理會所頒佈的凍結資產措施。

行政法務司司長陳海帆在引介《凍結資產執行制度》法案時表示，有關法案針對不同情況，訂立了兩種凍結資產機制，一是針對聯合國安理會或任一制裁委員會已指認的人或實體的凍結機制（旨在執行「凍結的特定規範性指令」）；二是由澳門特區按照聯合國安理會第一三七三（二００一）號決議所訂的標準，而進行指認及凍結的機制（旨在執行載於該決議的「凍結的一般規範性指令」）。

她又介紹法案的主要內容主要有七點，包括︰第一，公佈，法案建議，若干行為（例如有權限的國際機關按凍結的特定規範性指令，或行政長官按凍結的一般規範性指令作出的指認行為、從名單中除名的行為、以及廢止指認的行為），須於《公報》第二組公佈。第二，凍結，法案建議，在公佈對人或實體的指認行為後，須立即對被指認者擁有或直接、間接控制的資產，以及由該等資產衍生或產生的資產進行凍結。在凍結決定明確規定的情況下，凍結措施的適用範圍延伸至雖然沒有被指認，但與被指認者有具體關聯的人或實體。

她稱，第三，禁止提供資產及金融服務，為阻止凍結措施所針對的對象，透過任何途徑實施聯合國安理會決議所禁止的活動，法案同時建議，禁止向被指認的人或實體、以其名義或按其指示行事的人或實體，以及由其擁有或操控的法人或實體，直接或間接提供資產，或提供金融服務。第四，對第三人的保障，對於被凍結的資產是共有物的情況，法案建議，對共有人之中非被針對的對象的權利給予保障。其次，為避免錯誤識別凍結資產措施所針對的人或實體，法案規定了快速糾正錯誤的「審查身份」程序。繼而，為保障所有善意履行法案所定義務的人或實體，法案規範，不論是凍結資產、拒絕提供資產或拒絕提供金融服務，只要實施有關行為的自然人或法人是出於善意，認為該等行為符合法案的規定，便無須承擔任何責任。

陳海帆續稱，第五，提供資料，為促進凍結資產制度的成效，法案訂定，特定實體有向凍結制度協調委員會提供資料的義務，例如特定實體須在發現相關情況起計，兩個工作日内，向委員會通報，在合理推定下，顯示某個人或實體正以被指認者的名義，或按其指示進行的任何交易。第六，指認行為的前提，針對由澳門特區按照聯合國安理會決議所訂標準而進行指認及凍結的情況，法案規定，如有「充分理由」相信自然人、法人或實體實施、企圖實施、協助或參與第三/二００一號法律《預防及遏止恐怖主義犯罪》所指的任何恐怖主義行為，行政長官可對有關自然人、法人或實體作出指認。第七，提出辯護的機制，鑑於法案將凍結及禁止提供資產決定的適用範圍延伸至非被指認，但與被指認者有具體關聯的人或實體，為保障其辯護權，法案建議，可根據一般規定對行政長官的批示提起上訴。另外，法案對行政長官的指認行為、再續指認行為，以及駁回取得資產申請的決定，設有上訴的機制，藉此保障被指認的主體享有辯護權。