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間選議員李靜儀

直選議員區錦新

直選議員何潤生
公共工程超支、超時已成為本澳的「風土病」，審計報告去年曾要求政府引入補償性違約金，加強政府的監督能力。立法會今日召開會議，辯論由間選議員李靜儀提出的辯題「政府應在公共工程合同中加入補償性違約金條款」。李靜儀指出，政府一直聲稱《公共工程承攬制度》有機制對承建商處罰，罰款金額具阻嚇力，但公共工程延遲問題仍十分嚴重。她要求政府交代過往公共工程，包括被受批評的輕軌氹仔段、車廠、北安碼頭工程的罰款金額，當中多少項工程的罰款額達到工程判給金額的50%？
運輸工務司司長羅立文並沒有正面回應相關工程的罰款金額，指第74/99/M號法令《公共工程承攬制度》已對延期有嚴格罰則，但因政府以往沒有「處罰文化」，導致不少公共工程超時嚴重，「據我知未有一個工程罰到50％，罰到咁高呢間公司可以執笠。」他稱，新一屆政府上任一年多，已按照制度「抓緊」公共工程的進度，超時問題已有改進，認為毋須修改法律就可加快進度，「我唔敢講無遲，但唔係遲得犀利。」他舉例指，輕軌氹仔段土建工程將爭取在今年底全部完工，而北安碼頭將於下月交予警方及海關進行設計裝修工作。
至於政府會否引入補償性違約金條款，羅立文表示，按鄰近地區經驗及本澳《民法典》規定，罰款與補償性違約金不能併行，要引入補償性違約金，先要修改第74/99/M號法令。而承建商在投標時可能會因擔心違約而抬頭價格。一旦工程出現延期，承建商在賠償後極可能撤走，最後又要重新招標，費時失事。他認為，現行處罰制度沒有比補償性違約金差，制度仍有不少空間讓政府做好工作，「政府作為業主，以後我哋會執正嚟做。」
羅立文：按法律抓緊工程進度
直選議員區錦新就質疑羅立文的「抓緊論」，「司長你做五年十年三十年都好，總有一日會離任，而家靠司長抓緊啲，工程速度就把握得到，咁你退休之後又點？」他認為，政府總要利用制度來監督工程，若果補償性違約金有利於解決現有公共工程超時超支問題，政府理應去思考改變制度。
「唔係由人來抓緊，而係按第74/99/M號法令嚟抓緊。」羅立文舉例指，公共工程都會有進度表來計算何時做哪個工程，現時政府要求承建商每隔三個月更新一次進度表，「做得哂無問題，做唔哂就可以罰。」工務局長李燦烽則指，罰款與延期的時長有關，以一個工程投資一億來計，一天罰款額可達10萬元，而投資所涉及的利息損失，以9.75%計算只能罰到一萬七千多元，認為罰款已具阻嚇力度。
羅立文：違約金要仲裁更費時 處罰效果更好
直選議員何潤生指，現行的處罰制度往往要經司法程序才能完成處罰，但違約金則可以在合約上寫明，一旦承建商不能履行合約規定就可罰錢。他認為，政府應從源頭解決超時問題，又促請政府對《公共工程承攬制度》及《採購法》進行修訂，解決法律滯後的問題。
羅立文回應指，違約金的行政程序可能比處罰更長，「罰款可以拗一次兩次，拗唔掂先上法院，而違約金嘅計算公式好難定，仲要經過仲裁，花更長時間。」他又指，修法需要長時間，政府嚴格按照第74/99/M號法令來處罰的效果會更好。
工程公司要分級 羅立文：我同意但短期內無可能
「有罰則就等於工程可以起貨？承建商做工程係想起貨而唔係博罰。」直選議員麥瑞權指，現行第74/99/M號法令罰款額甚高，但仍然「止唔到咳」，質疑補償性違約金又能否解決問題？認為未來要實施工程公司分級以及工人持證上崗制度，才能長遠解決超時、超支的問題。羅立文回應指，同意實行分級制度，「但係資格認證到而家都未搞掂，搞分級制就更難，短期內無可能。」