■正在進行個稅申報的市民
【中新社北京10月24日電】今時今日，年收入12萬元（人民幣，下同）在中國是不是高收入？要不要對年收入12萬元者加稅（加徵個人所得稅）？近日，中國的網絡上正在討論這一話題。就此，記者24日採訪了中國財政科學研究院院長劉尚希、中國國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫、中國財政科學研究院研究員孫鋼等財稅專家。
中國國務院21日發佈的《關於激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》指出，「進一步發揮稅收調節收入分配的作用」，「適當加大對高收入者的稅收調節力度」。加之，中國目前規定年收入12萬元者需向稅務機關申報納稅。
據此，有中國媒體報道說，「年所得12萬元是高收入者」、「對年薪12萬元的納稅人要加稅」，由此引發熱議。
對此，劉尚希說，這只是一種推演和誤傳。高收入只是一個相對標準。比如，年收入12萬元，對企業高管來說，只是低收入；但對農民工來說，卻是高收入。究竟收入多少才是高收入，需要進行研究，制定科學合理的標準，不能一概而論。在中低收入和高收入的劃分上，包括中國在內，國際上沒有法律確定的標準，稅法也從來沒有確定過高收入的標準。
李萬甫說，2005年，中國建立了年所得12萬元以上的納稅人自行申報制度，主要是為今後實行綜合與分類相結合的稅制探索、試點並積累經驗。12萬元只是自行申報的收入界限，屬於稅收管理上的一種界限劃分，在當時也不是劃分高收入的標準。今後，在綜合與分類相結合稅制下，還要結合稅收管理的需要對自行申報範圍進行適當調整。
孫鋼表示，從各國的實踐看，個人所得稅是對國民普遍徵收的稅種，不是專門對高收入者徵收的富人調節稅。發達國家個人所得稅的納稅面通常在80%以上，一些發展中國家達到50%以上，中國個人所得稅收入占稅收總收入的比重只有6%左右，離主體稅種的地位相距甚遠。需要通過改革，建立個人所得稅收入的穩定增長機制，逐步增強其主體稅種的地位。2015年，中國個人所得稅收入8616億元，是繼增值稅、消費稅、企業所得稅之後的國內第四大稅種，占稅收收入的比重為6.3%。有人對它寄予希望，甚至希望借此解決住房、醫療、教育等問題。對此，劉尚希表示，不能讓個稅承擔過多的功能。解決教育、住房、醫療、養老等民生問題，需要提高公共服務質量，不能讓個稅「小馬拉大車」。
他也同時強調，中國已進入中等收入水平國家，在結構調整和經濟增長中要避免陷入中等收入陷阱，其中之一就是避免收入差距過大。因此要著力發揮稅收調節收入分配作用，盡可能通過二次分配，促進經濟增長和社會穩定。