外僱泛濫問題一直是本澳的風土病，據統計局《2016人口中期調查》初步結果顯示，在澳居住的外地僱員較2011年大幅增加68.8%至105,200人，尚未包括不在澳居住的外僱。社會一直促請政府要嚴格審批外僱輸入、保障本地人優先就業、訂定外僱退場機制、加重處罰等等。立法會副主席林香生提出口頭質詢中指出，第21/2009號法律《輸入外地僱員法》及其配套的行政法規，實施以來弊漏頻仍，必須與時俱進作出修訂，從源頭上予以規範。
針對修法問題，林香生提出應設定禁止輸入外僱的行業和職業種類；設定外僱輸入總量限制；設定行業及職業的外僱輸入總量限制；強化外地僱員進入澳門後的監管機制，保障外僱的基本權益，包括工資、福利待遇等不受盤剝；制定外地僱員退場機制；杜絕外地僱員進入澳門後不為申請實體或僱主提供工作的情況；加大對違反相關法律法規的處罰；制定從事「外地僱員中介業務」的執業制度，健全執業準則，強化監管。
林香生質詢當局，2015年年中特區政府在社會協調常設委員會提出修改《勞動關係法》和《輸入外地僱員法》，工作啟動以來已近年半之久，尚未見有寸進，特區政府擬定修法及提案可有明確日期？特區政府會否出台相關法律規範，用以保障本地職工就業方面的種種權益，尤其在優先就業、薪酬福利、職位晉升、工作環境等等有所體現，能夠切身感受？針對《就業政策及勞工權利綱要法》第六條及第七條的規定，特區政府有何舉措施行落實，會否逐項出台具可操作的政策措施，乃至制定法律法規？