立法會昨日舉行全體大會，細則性討論及表決通過了《非強制性中央公積金制度》法案，「非強制性」主題明確，但審議期間仍然爭議較大，以致須加班審議，部份條文更須單獨表決。「非強制性」亦註定了法案實施面臨的不確定性，有議員認為，強制性央積金制度仍未有期，期望加緊步伐構建雙層式社保。亦有議員直指，假若僱主參與度低，法律出台將毫無意義。政府代表承諾，會循序漸進地推進強制性央積金制度，三年內檢討非強制性央積金制度，聽取社會意見和結合社會發展情況再研究實行強制性公積金制度。雖然與社會期盼早日落實雙層式社保的願望相比仍有落差，但比起過往的「一動不動」，總算是有了少許的進步。由2008年至今，當局提出構建雙層式社保制度的構想已有9年多，在經濟上升期未能趁勢全面落實，現時處於經濟呈「L」型發展期，主業發展停滯，多元化產業未成氣候，在此經濟背景下，欲在短時間內落實雙層式社保，難度可想而知。

本澳歷經長達26個月的經濟深度調整期之後，經濟僅僅是「微升」，仍未見全面復甦的跡象。現時市道整體淡靜，五一假期業界慨嘆旺丁不旺財，剛剛結束的端午小長假，甚至連「丁」亦旺不起來，令人感嘆。現時經已很少人提及「經濟新常態」的概念，或許是本澳的「經濟新常態」漸已成型，超過2年的經濟負增長，不單令政府和業界認真思考經濟可持續發展相關議題，亦讓坊間擔憂，一旦經濟持續不振，單靠政府撥款辦「全包宴」，難以實現「老有所養」。因應老齡化社會，欲解決養老問題，仍須多措並舉，政府有財政盈餘可按比例劃撥，以及勞資雙方大幅增加供款，逐步達到「助人自助」，避免資金鏈斷裂致社保基金破產，令社會保障體系更加健康，從而構建科學合理且能夠維持長久的養老機制，實現「老有所養」。

隨著本澳社會老齡化程度日趨加重，政府須全面規劃，完善安老政策和措施，保障長者安享晚年生活，透過不斷增加養老金和中央公積金撥款，以及優化安老服務，全面提升社會保障體系。在完善安老服務的同時，當局仍須研究加緊落實雙層式社保制度。立法規範政府財政盈餘按比例劃撥社保基金，以及大幅增加勞資雙方供款額，並定期檢討，由非強制性中央公積金制度，過渡到強制性中央公積金制度。當局仍須重拾「央積金制度框架」的構思，以強制性模式構建中央公積金制度，逐步由政府主導注資社保的方式，過渡到全社會共同分擔責任的方式。透過立法規範養老保障機制，構建符合特區社會現狀的雙層式社保制度，為澳人奠定長久的幸福生活保障。