【特稿】2017年5月25日民航發展論壇上民用航空局局長馮正霖發表主旨演講。
馮正霖提出沿線和相關地區城市管理者、民航業者、互聯網業者需要共同思考，如何以沿線城市為支撑，在推動陸、海、天及網上四位一體的聯通，同時把握 「一帶一路」在互聯網時代的發展機遇。
「一帶一路」連接全球主要經濟圈，分佈著世界主要城市群與機場群，然而「群」的核心要點是關係緊密；「城市群」核心是以分工、協作及共享為特徵的城市發展命運共同體；「機場群」更是以協同運行和差異化發展為主要特徵的多機場體系；由於城市群的各種功能和活動離不開機場群的支撑，同時也帶來航空需求的多樣化，促進機場群的發展，從而提升對城市群的整體服務水平。因此，城市群和機場群依靠全球航線網絡建立了緊密聯繫並代表了未來城市發展的趨勢和方向。
圍繞「把握『一帶一路』發展重大機遇　打造世界級城市群和機場群的新聯通」這一主題，馮正霖帶出三點意見：
第一點：城市群和機場群崛起是經濟全球化時代的顯著特徵，是全球城市發展的主流和趨勢。城市群發展以高速度增長，就業和人口不斷向城市群集中，全球前20大城市群的人口佔全世界人口的比例從11%上升到18%，同時從全球40多個城市群貢獻了全世界近50%的GDP中體現出，經濟產值和技術創新也以城市群為核心集聚。據聯合國預測，到2050年全球城鎮人口比例將超過75%，最大的40個城市群將參與全球66%的經濟活動和85%的技術革新。
因此，機場群總是與城市群相伴相生，不同功能和規模的機場有機地分佈於城市群中的各個區域，支撑著城市群不同功能的各種需求，成為城市群融入全球經濟的重要通道。
互聯網時代推動產業創新及集聚形式發生變化，即管理部門向城市中心集中，而生產車間則向遠郊地區分散，呈現出「既分散，又集中＂的調整重組，互聯網使城市與世界聯繫更加緊密，為城市群和機場群發展呈現新特徵及提供新動能。然而，中國城市群和機場群建設目前正處於有利的戰略方位，京津冀、長三角和珠三角地區形成了三大機場群，當中完成的旅客吞吐量佔全國46.5%，達4.7億人次，貨郵吞吐量佔全國74.7%，達1469萬噸；當中，除北京、上海、香港的旅客、貨郵吞吐量出眾外，廣州、深圳及澳門機場業務量也增長迅速。可以說，三個地區已經具備世界級城市群和機場群的基本形態。
第二點：城市群和機場群推動發展方式轉型升級給經濟社會發展帶來新機遇和新挑戰。城市群建設有利發揮各城市的比較優勢和形成產業差異化佈局，實現產業結構調整和升級，促進區域內城鄉一體化以及推動我國新型城鎮化整體健康有序發展；而機場群建設可提高區域機場體系整體容量，強化樞紐機場核心地位，對中小機場發展具有強勁的帶動作用，有力支撐我國新型城鎮化建設。城市群和機場群促進資源要素優化配置，城市群在分工與協作的形式下提升整體經濟效率，拓展價值空間並贏得核心競爭力，同時透過優化配置區域內各個機場的保障資源，形成聯繫更緊密、分工更明確、功能更齊全的機場共同體，對城市群發展形成更強有力的支撐。與此同時，城市群和機場群促進管理方式和商業模式創新，深化城市群管理體制機制改革，構建區域協調發展機制，引導產業合理佈局，完善基礎設施建設和社會保障體系等，實現公共服務同城化，建立統一、公正、競爭、開放的市場經濟秩序，培育良好的市場競爭環境，體現出機場群是航空運輸業適應城市群巨大的經濟需求、創新管理方式和商業模式的結果。
第三點：如何以推進民航供給側結構性改革為主線，努力打造世界級機場群，服務中國世界級城市群建設。首先是以合理的分工定位為前提，引導三大機場群形成功能分工合理、市場定位清晰的發展格局，促進樞紐、干線和支線機場有機銜接，客、貨運輸全面協調發展。其次是以優化航線網絡結構為基礎，著力打造北京、上海和廣州三大國際航空樞紐，推動三大機場建立航線網絡統籌機制，引導形成網絡型與區域型、干線與支線、客運與貨運、全服務與低成本相互協調、差異化發展的航空運輸市場。並以改善保障資源條件為保證，推動早日建成符合我國國情的、由國家統一管理的、軍民航高度融合發展的空域管理體制，創新民用機場建設和運營投融資方式，開放民航工程設計市場，如加快北京新機場建設，確保2019年投入使用，加快「智慧機場＂建設。最後的關鍵是發揮協同效應，積極探索區域機場群管理模式，如京津冀地區機場統一管理，珠三角五大機場聯席會議機制運行多年，長三角正著力推進機場群協調發展列入長三角三省一市聯席會議重要議題；同時大力完善綜合交通集疏運體系，推動完善空陸、空海聯運政策，以機場為主軸的綜合交通樞紐建設和各種交通方式信息系統銜接；並著力改善通關政策環境，實行過境免簽及免檢政策，推行「通程聯運、行李直掛＂等服務。
（節錄自『2017中國民航發展論壇』）