【特訊】立法會昨日舉行全體會議，細則性表決通過《高等教育制度》法案，列席會議的社會文化司司長譚俊榮表示，日後將設立高等教育基金，由高教辦負責統籌，並由行政法規規範，暫未知道高等教育基金有多少金額，需與包括行政會成員及行政長官商量；他表示，將邀請國際評鑑團隊參與高等教育的評鑑，期望透過評鑑引進外地成功經驗，令澳門高校成長。
負責細則審議的立法會第二常設委員會主席陳澤武引介時表示，法案2015年2月12日獲立法會全體會議一般性通過，同日，立法會主席通過批示將細則審議工作交予立法會第二常設委員會，並要求於2015年4月13日前完成審議工作及提交意見書；鑑於法案在訂定立法政策及採用技術方面具有高度複雜性，委員會曾十二次要求立法會主席批准延長細則性審議限期。
為審議法案，委員會先後舉行二十六次會議，其中政府官員列席了十七次會議，立法會顧問團及相關官員舉行了二十次會議，透過上述會議，委員會成員與提案人對法案逐條進行研究及討論，準確釐定文本所包含法律意圖，尋求更為適宜立法技術，在此基礎上，政府於2017年5月26日提交了修訂文本，當中部分內容反映委員會意見及立法會顧問團技術分析，委員會重點討論問題包括：一、高等教育素質保證，與現行法令規定的評審制度比較，法案建議的評鑑制度有更豐富內容，為保障本澳高等教育質素，在法案規定具體素質評鑑辦法，將高等院校及課程均納入課程評鑑範圍內，並規定評鑑宗旨及需遵循的原則，相關評鑑會借助其他地區，以普遍獲認可的有關機構進行；法案強調不論公立院校、私立院校，還是外地院校，在本澳開辦的課程均需接受評鑑。
二、高等院校享有辦學自主權，依法享有教學自由及學生自由，這是基本法規定；法案堅持現時繼續實施的高等院校自主，是法案其中一項重要立法政策。
三、政府對高等院校的監管；法案明確規定高等院校享有的辦學自主權，不妨礙政府對其監管，包括私立院校的設立須由政府許可；院校章程須由行政長官確認；除非獲賦予權利開辦課程，或透過評鑑獲自行開辦課程，各院校開辦各類課程需經政府核准；公立院校的行政及財政運用需遵守適用法律規定。
四、法案在課程設置有主要改變，廢除重複報名的規定；院校可互認修讀課程及學分；引入學分制，將單一學期制及學士學位課程，擴展分為學分制及學期制並存；取消高等專科學位課程，新設副學士文憑課程、雙學士學位課程；區分主修及輔修和允許開設雙主修學士學位課程；關於高等專科學位課程廢止，委員會關注現已發出學位證書有效性問題，經政府確認，原有證書仍有效，證書持有人可繼續投考公職技術員職程。關於副學士文憑，委員會提醒政府注意將其繼續升學及留學掛鉤，建議政府在公職招考方面為該學位持有者預留空間。五、法案規定政府將繼續為公立及私立院校提供財政資助，委員關注不應對公立及私立高等院校，不加區分地全部由政府承擔所有開支及各種費用，以免造成不合理開支，政府表明不會對私立高等院校“大包大攬”，提供公立及私立院校的資助只是針對院校各種項目性開支。他表示，由於時間緊迫，行文本仍發現有待糾正的文字問題，與提案人協商，委員會與提案人同意透過最後編訂統一處理。
設行政法規
規範高教基金運作
會議上，立法議員高天賜關注對高等教育資助的透明度，又指法案提出將設立高等教育基金，而現時本澳多個公共機構及實體對相關的教育、研究及項目的發展提供資助，如何避免重複資助？
譚俊榮表示，現時本澳貫徹“教育興澳”及“人才建澳”的政策，需要更多資源投入高等公立院校；特區政府一直秉承財政量入為出，審慎理財原則，對高等教育資助有明確規定，公立高等院校大部分的財政來源是政府公帑，部分財政來自學生學費、社會募款及創新發明專利收入等；而與公立院校相比，私立院校有更大財政自主權，因公立院校必須以培養本地人才為主，對外地招生有限制，而私立院校並沒有這方面限制，故此，私立院校可透過向外地招生得到財政收入，而政府對會私立院校提供財政援助，透過澳門基金會及科技發展委員會基金為私立學校在研究項目及設備提供支持。
譚俊榮表示，新法案通過後，高等教育基金由高教辦負責統籌，主要對公立及私立高校某些項目、學生活動及學校研究提供支持，日後高等教育基金會透過行政法規規範，並對外公佈，暫未知道高等教育基金有多少金額，需與包括行政會成員及行政長官商量。他表示，高等教育基金與澳門基金會的資源及運作行政不一樣，日後高教辦會與澳門基金會有很好溝通，在撥款及資助方面不會有重複資助問題出現，資助名單亦會向外公佈，做到公平公正透明。
有議員關注澳門大學發展基金的進展，列席會議的高等教育輔助辦公室主任蘇朝暉表示，據了解，澳門大學已經在相關部門完成必要手續，澳門大學發展基金會符合有關基金會相關規定，明確澳門大學與澳門大學發展基金會兩者的關係，相信澳門大學稍後將提交報告書。
高等教育評鑑
邀請國際評鑑團隊參與
多位議員關注高等教育評鑑制度的運作。立法議員麥瑞權關注由誰負責高等教育評鑑？如何確保評鑑制度有效運作？立法議員區錦新表示，法案關於高等教育評鑑制度的條文內容抽象，希望當局詳細介紹未來透過行政法規規範的思路？立法議員林香生表示，法案設立高等教育評鑑制度包括對院校及課程作出評審及質素核證兩部分，若評鑑結果不合格將如何處理？同時，他又關注若私立院校關閉或開設課程停辦，當局如何保障學生利益？
譚俊榮表示，非常重視評鑑，不會由高教辦自己評鑑，這是不科學，將邀請國際的評鑑團隊參與。本澳的公立高校已引入評鑑，他以旅遊學院為例，得到聯合國轄下的組織認證，他期望透過評鑑引進外地成功經驗，令澳門高校成長。至於私立院校關閉或課程停辦問題，他強調，若涉及違法違規，有關部門必須採取行動，以保障公眾利益；若私立學校關閉及停辦課程，當局會先考慮學生利益，給予足夠時間讓學生完成課程後才關閉課程。
蘇朝暉補充表示，對於院校評鑑有兩種，即院校認證及素質核證，若院校的運作及組織成熟，可透過申請院校認證並獲通過後，可自行開設及修改課程；院校還需要定期做素質核證，不牽涉合格與不合格問題，旨在進一步提升院校的質素，相關經驗亦作為其他院校借鏡。至於課程評鑑方面，院校開設新課程必須進行素質核證，透過檢視及評審，確保新開辦或現有課程運作符合質素保證的宗旨。
高天賜關注法案通過後，高教辦有否足夠人力資源應付有關工作。譚俊榮表示，新法通過後，高等教育辦公室將承擔更多職能，工作量增加，現時高教辦設有一個主任及兩個副主任，有足夠能力面對將來工作，未來高教辦會“小小”調整組織法規，但不影響內部人員。
此外，麥瑞權關注法案第五章三十一條第三款關於時效規定的問題，建議應本著有教無類原則，可允許學生自費重讀相關課程。而支持設時效規定的立法議員唐曉晴則表示，就時效規定，委員會亦有充分討論，意見書有充分解釋，他認為設定時效並非限制學生讀書的權利，而希望資源利用有合理性，制度既考慮學生個人安排，亦考慮政府投入。
譚俊榮回應表示，世界很多國家及地區均制定高等教育制度法律，由政府投入資源支持高等教育發展，亦對課程及學科設定時效規定。澳門回歸以來，特區政府在高等教育範疇投入大量資源，獲得一定成績，高等院校得到健康發展成長，為了投入資源獲得更有效運用，按照國際標準對各學科設定時效規定，不可能無限期修讀課程，希望設立一個冷靜期，讓學生可重新考慮。
最後獲立法會細則性表決通過，唐曉晴在表決聲明表示，高等教育制度法案獲得通過，是本澳教育領域的一個新里程碑，希望新法生效後，高等教育迎來新的發展期。