【特訊】由於澳門地少人多，土地問題歷來對社會民生造成不少困擾。為讓市民能夠在安居樂業與社會穩步發展之間取得平衡，因此行政當局在2013年初提出修改《土地法》，但在新《土地法》通過後，先後發生的「海一居」事件及近期南灣湖、石排灣等多幅閒置土地被宣告收回，以及涉及司法訴訟的情況下，不少社會人士均表示相關法律存有漏洞，希望當局儘快檢討修訂新《土地法》，避免問題進一步惡化，有效善用土地。而作為當時有份參與投票通過修法的第三、四屆立法會議員吳在權指出，當時投票通過修法主要是希望支持政府依法施政，有法可依，唯現時新《土地法》暴露出漏洞和不足、產生的問題及負面影響逐漸凸顯，且更有惡化趨勢，他建議當局可透過參考內地和香港特區經驗，認真檢視新《土地法》中「歸責問題」，修改並完善新《土地法》，以平衡業界和市民利益，回復澳門社會和諧。
吳在權昨日接受本報記者訪問時表示，澳門回歸至今，19年間特區政府在一國兩制及《基本法》的方針下，同時加上博彩業的開放，令政府財稅收入逐步上升，市民生活得到較大的改善。然而在社會的蓬勃發展下，由於各種不同原因，包括法制不完善、樓價透明度不強以及政府資訊跟不上時代發展等，造成本澳房地產在多方面供需存有缺失，同時樓價亦不斷上升，市民大眾在對房屋的迫切需求以及“上樓難”的情況影響下，希望當局能夠完善法制，修改有關法律讓市民在安居樂業與社會穩步發展之間取得平衡，因此政府於2013年1月提出修改《土地法》，並於當年8月份通過法案。
修法用時不足一年
經40多次會議討論
作為當時有份參與投票通過修法的第三、四屆立法會議員吳在權表示，當時審議法案至提交立法並獲通過，前後時間不足一年時間，期間圍繞法案中的條文內容及不足之處，委員會舉行了40多次正式會議進行討論，政府代表亦列席20多次進行釋法。而法案提交立法會進行表決時，委員會在表決意見書引介指出：“由於時間緊迫，無法人性地保證不出現或不存在任何倘有的技術問題”以及“可能在眾多的規定中總有一些會被忽略掉”。而被問及為何當時投票通過修法，吳在權表示，當時投票通過修法主要是希望支持政府依法施政，有法可依，同時相信政府施政的「善意原則」，且當初修法通過時，立法會亦有說明，若日後有不完善的地方，應該再進行優化及修改。
質疑一刀切不公平
冀修法明晰「歸責」
至於現時為何頻頻發聲呼籲政府修改新《土地法》，吳在權表示，由於現時新《土地法》暴露出漏洞和不足、產生的問題及負面影響逐漸凸顯，且更有惡化趨勢，包括困擾已久的「海一居」事件，以及近期南灣湖、石排灣等多處閒置土地被宣告收回等事件，他認為政府須加以審時度勢，因應客觀實際，尤其是社會的強烈訴求，加急正視土地法及其引致的社會憂患意識問題。
他表示，在其過往逾10篇文章中，已多次提及土地法存在的問題，尤其包括不問歸責原則。他認同法官馮文莊早前發表的《落敗票聲明》中所指“如果承批人有過錯，行政當局亦有過錯，應在法理及法律角度分析新《土地法》。”首先，他認為當局在2009年推出的內部指引，界定所謂「閒置土地」並沒有法律依據；其次，當局在處理與承批人的相關事宜對承批人的不少不公平情況，包括沒有履行相關的義務，例如城市規劃、發出街線圖、審批各種圖則、發出工程准照等等。
再者，政府在發出土地的規劃條件圖和工程准照有絕對的公權力，但是無確切的審批時間，或者一直都以種種理由不發出圖則或者開工准照。甚至到現時仍有土地因該區沒有規劃而不獲發規劃條件圖，因而承批人不能畫則興建，直至土地的批給期25年到期，政府便收地。他強調，對於承建商故意囤積土地的情況，他絕對支持政府依法收回，但如果不具體審查個案情況，即便明知政府部門存在過錯，尤其是不審批、不回覆承批人的申請，不履行相關義務，卻仍由承批人承擔全部責任，「一刀切」處理所謂「閒置土地」，顯然是不公平的做法。
他又舉例指，當一輛私家車行至斑馬線前，看到前方有路人正在橫過馬路，於是立即停車禮讓，而此時後面卻有一輛大貨車因收掣不及撞上私家車，導致私家車撞到正在橫過斑馬線的路人，而路人因此死亡，若因此則判私家車司機殺人或導致他人死亡，那私家車的司機就變得相當無辜。事實上，香港和澳門同是一國下的兩個特區，雖然具體的管治或社會環境有所差異，但兩地同是實行“一國兩制”，都是資本主義社會，而澳門基本法更是在香港基本法基礎上有所發展，可謂大同小異，香港特區同樣面對樓價高企及居住難的問題，但香港有一套土地善用的嚴格制度，香港特區行政長官林鄭月娥指，《收回土地條例》可助政府收回土地，但不能隨意用，同時《基本法》亦保障私有產權，必定要平衡公共用途，不是刻意侵犯私有產權，過往法庭也受理過。她更加指出，即使自己很有膽動用《收回土地條例》，但土地擁用人可以司法覆核告政府，一場官司可以打很長時間，但不利於社會和諧；另一方面，雖然澳門與內地實行不同的社會制度，但是基於《澳門基本法》是全國人大制定的全國性法律，故在土地管理方面，內地的經驗亦值得參考。在內地，有關土地管理的法律制度方面，有《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《土地管理法實施條例》、《閒置土地處置辦法》等法律法規。其中，《閒置土地處置辦法》則與澳門所謂的“閒置土地”問題相對應。根據《閒置土地處置辦法》條文規定，內地並非以一刀切方式處理閒置土地，而是以過錯為歸責原則，區分是否屬於政府行為造成的土地閒置，而有不同的處置方法。對於不屬於使用人過錯的，而由於政府行為造成的土地閒置，則給予使用人機會，或者延長開發土地期限；或者置換土地；或者賠償等等。倘若是使用人的過錯和責任的，則徵繳土地閒置費，或者無償收回土地。如此，更加彰顯了公平性，而且更加能真正確實發揮土地利用、開發的效率與效益。有關法規及制度處理尤值得澳門參考借鑒。他建議政府可透過參考內地和香港特區的經驗，取長補短，以實事求是的態度解決澳門土地問題，建議修法的方向核心為：明確歸責原則，對不可歸責於承批人的情況，應給予補充時間發展；回歸行政主導的政治體制，給予行政長官一定的自由裁量權；應適用“舊人舊制，新人新制”法不追溯原則，因應每宗個案情況而具體分析。他希望透過修法，真正貫徹落實《澳門基本法》及十九大精神，以法治保發展促和諧，確保“一國兩制”行穩致遠。