全國政協委員陳明金（澳門）二０一四年三月四日北京
　一、提案事由
　為進一步適應澳門與珠海兩地口岸「大進大出、快進快出」的出入境形勢，共建珠澳國際都會圈以及珠三角世界級城市群，更好促進澳門經濟適度多元發展的需要，珠澳兩地實現二十四小時通關，多年來，是兩地居民的共同期盼。然而，目前在拱北、橫琴口岸實行二十四小時陸路通關還存在許多不確定因素，粵澳新通道建設尚需較長時間。因此在現有條件下，希望中央政府綜合考慮珠澳跨境工業區的運營實際，加快拓展該區現有專用口岸的功能，先行先試，開放使用，允許往來澳珠兩地的居民，可在淩晨時段（零時至七時）循此口岸通關。
　二、可行分析及政策建議
　（一）澳珠兩地二十四小時通關符合實際需要
　一是進一步適應澳珠兩地出入境形勢的需要。隨著澳門與內地人員往來日益密切，以及內地訪澳旅客持續增長，珠澳口岸出入境客流始終維持高位，特別在週末及節假日客流高峰時段，客流規律由「早晚客流高峰」向「全天候持續高峰」轉變。實現珠澳兩地口岸二十四小時通關可以有效分流旅客，緩解日益嚴峻的通關壓力。深圳皇崗口岸就是最好的例證，該口岸於二００三年初實施二十四小時通關後，分流效應明顯，對促進粵港兩地客流、物流暢通和經濟發展發揮了積極作用。
　二是進一步深化粵澳合作的需要。《珠江三角洲改革和發展規劃綱要》、《粵澳合作框架協定》的深入實施，兩地之間的交流從單一的商貿變為集文化、休閒旅遊、投資為一體的多層次交流，粵澳融合發展勢頭強勁。隨著珠三角「一小時生活圈」交通格局的逐步完善，越來越多的澳門居民開始了珠中江三地的「同城化」生活，越來越多的內地居民赴澳門休閒旅遊，現時的通關模式，未能滿足 「全天候」通關的需求。
　三是進一步促進澳門適度多元發展的需要。支持澳門建設世界旅遊休閒中心，是促進澳門適度多元發展的基本措施之一。澳門要成為世界旅遊休閒中心，需要透過澳珠二十四小時通關，加強區域合作，以期能夠更好地融入珠江西岸旅遊休閒都市圈。
　（二）專用口岸可轉為常規多用途口岸
　珠澳跨境工業區占地約零點四平方公里，設立的最初目的是推動澳門傳統製造業轉移，隨著發展形勢的變化，該區的功能和作用慢慢消失，絕大部分廠房處於停滯不前的空殼狀態。
　珠澳跨境工業區專用口岸，是目前澳珠兩地唯一二十四小時通關的陸路口岸，但僅對符合一定條件的特定人員開放。近年來，珠海加快推動珠澳跨境工業區珠海園區轉型升級，致力於發展進口商品展銷產業，經珠澳跨境工業區專用口岸過關的園區員工數量不但沒有增加，反而有下降趨勢，在淩晨時段基本沒有人流。據統計，目前跨境工業區專用口岸二十四小時通關人數不足二千人、通關車輛不足五十輛，給園區口岸通關行政資源造成了巨大浪費，亟需向常規多用途口岸轉型發展。
　綜上所述，特提出如下政策建議：
　希望中央綜合研判珠澳跨境工業區的實際，充分考慮澳珠兩地協同發展的需要，同意並推動粵澳兩地政府拓展珠澳跨境工業區專用口岸功能，在整合及充分利用現有資源下，先行先試，開放使用，無需較大規模增加聯檢單位編制，即可讓往來澳珠兩地的居民及車輛，於淩晨時段（零時至七時），循此專用口岸不間斷通關。
　這是現有條件下澳珠兩地實現二十四小時全天候通關的最快的途徑，也是最為節約行政管理成本的方式。◇