全國政協委員陳明金（澳門）二０一四年三月四日北京
　一、提案事由
　近年來，隨著區域融合的不斷推進，粵港澳合作已進入了一個全新的階段，特別是三地陸上旅遊業合作已經較為成熟，但相比之下，由於受通關政策等因素的影響，海上的合作仍有很大提升空間。在國際旅遊業競爭日益激烈的情況下，必須開拓新的合作領域。
　萬山群島地處珠江入海口，東鄰香港，西接澳門，擁有萬山、東澳、桂山、外伶仃、擔杆列等一百五十多個大小島嶼。一九九八年九月廣東省政府批准設立萬山區，係我國第一個地方性海洋綜合開發試驗區，所轄海島陸地面積八十多平方公里，海域面積三千二百平方公里，是珠江三角洲乃至華南腹地出入南海、通向世界的咽喉要道，海島旅遊資源十分豐富。
　為更好配合落實國務院批復的《廣東省海洋經濟綜合試驗區發展規劃》中，給萬山群島定位的「打造粵港澳海洋旅遊緊密合作區」要求，建議積極探索粵港澳合作開發海島海洋模式，聯合向國家申請建立具有國際影響力和競爭力的粵港澳海上旅遊特別合作區。
　二、可行分析及政策建議
　建立粵港澳海上旅遊特別合作區具有深厚基礎。萬山群島有毗鄰港澳和擁有六條國際航道的區位優勢，生態環境優美，自然風光綺麗，歷史文化積澱深厚。經過二十多年來的開發，主要海島的碼頭、通信等基礎設施得到了較大的改善，對外開放不斷擴大，開通了萬山港國家一類客貨運口岸。珠海市城市總體規劃（二００一至二０二０）萬山區明確定為開發以觀光旅遊、海上運動、遊艇俱樂部為主的萬山旅遊區。
　近年來，珠海市對發展遊艇郵輪旅遊、國際遊艇垂釣、海島休閒度假產業高度重視，已引進建成了包括世界最大的遊艇製造商美國賓士域公司等五十多家遊艇製造和配套企業，平沙鎮成為國內規模最大的遊艇產業專業鎮。東澳島南沙咀超五星級酒店也即將建成開業。
　若能在萬山群島樹立起具有國際影響力和競爭力的粵港澳海上旅遊經濟特別合作區品牌，通過借助香港、澳門國際化平台，將吸引海內外更多遊客，從而提升這一區域在全國乃至世界的知名度、美譽度，進而更好推進這一地區全面合作和發展。
　建立粵港澳海上旅遊合作特別區拓寬澳門發展。建設世界旅遊休閒中心及推行經濟適度多元化發展，是保障和促進澳門特區長期穩定繁榮、可持續發展的主要路徑，但是，澳門面積不足三十平方公里，而且沒有自己的海域，客觀條件上難以承載新的發展訴求。若能建立粵港澳海上旅遊合作特別區，無疑將大大拓寬澳門的發展空間，優化其經濟產業結構，使澳門能夠發揮現有主體產業的強大優勢，利用充足的經濟實力，通過參與周邊海島的開發，大力發展海洋旅遊相關產業。這既為澳門的經濟多元化發展提供新的出路和載體，又將極大地豐富旅遊資源和產業內涵，延伸產業鏈，活化旅遊形態，從而更好地打造名副其實的世界旅遊休閒中心。
　建立粵港澳海上旅遊合作特別區尚需政策突破。港澳地區與萬山群島近在咫尺，但港澳居民前往萬山海島旅遊卻遭遇體制約束，必須捨近求遠，先乘一個多小時的班船到九洲港通關，再轉乘一個多小時的班船才能進入萬山海島。此外港澳船隻受「船不靠岸、人不上島」的政策限制，也不能直接停靠萬山海島接受補給，導致萬山海島全面開發受到嚴重制約。此外，萬山一百五十多個海島目前僅開放九個，面積稍大、條件較好的無居民海島，由於涉及國防用途難以進行整體開發利用。
　綜上所述，特提出以下政策建議：
　（一）由粵港澳三地聯合編制總體規劃。打造粵港澳海上旅遊特別合作區是一個系統工程，涉及到通關政策及海洋產業鏈的整體發展和建設，有一系列的問題要考慮解決，需全面統籌規劃和安排。為此，要發揮規劃的引領作用，建議在中央政府相關部門的牽頭指導下，粵港澳三地聯合編制總體規劃，統籌推進相關工作。以海島休閒度假遊為突破口，形成以休閒度假、主題體驗、海上娛樂和文化創意於一體的多元化旅遊功能體系。
　（二）出台優惠政策鼓勵港澳資本投資海島海洋開發。充分用好海洋開發試驗區所擁有的更加開放和特殊的政策，鼓勵更多港澳資本參與海島旅遊開發、海島土地使用，包括推進桂山島國際遊艇俱樂部的建設，加快建造桂山、東澳等遊艇碼頭建設；培育遊艇商務活動，開拓遊艇垂釣，海洋生態、海島探險、水上運動等專題旅遊；開闢郵輪遊艇等海上綠道航線、開設遊艇娛樂區。
　（三）簡化港澳居民及外籍人員上島通關手續。建議先行先試，逐步實現萬山島嶼和海域全方位對外開放。可在旅遊資源、口岸資源比較成熟的桂山島、東澳島作為試點，實行出入境便利政策，簡化港澳居民前來海島觀光旅遊、垂釣手續，港澳居民憑有效身份證件，即可直接前往各海島；持港澳簽證外國人免簽上島。或如橫琴新區一樣，實施「一線放開，二線管住」政策。
　（四）允許港澳船隻及國際郵輪上島補給。創新模式，啟動面向港澳遊艇開放工作，積極推動在桂山島建設廣東省首批粵港澳遊艇對外開放碼頭，加快出台港澳遊艇管理辦法，實現港澳籍遊艇在萬山區指定水域活動及停泊。允許在國際錨地等待進港的國際船員上島休整與消費，允許為停靠輪船提供補給服務，允許港澳遊艇人員、國際郵輪旅客上島觀光旅遊，營造有利於萬山區發展的開放環境。
　（五）創建國家級海洋綜合開發試驗區。依託毗鄰港澳的優勢，結合澳門建設世界旅遊休閒中心的發展取向，希望中央政府出台傾斜政策，把萬山群島建設成為具有國際化設施、兼具粵港澳地區特色及海外風情的高端海上旅遊區，打造國際海島旅遊休閒勝地，進而推進與港澳在海洋運輸、物流倉儲和海洋裝備等海洋新興產業的融合發展，成為全國海洋經濟綜合示範區。◇