【專訪】珠海養犬管理的立法工作再走一步。本周，珠海市法制局就《珠海經濟特區養犬管理條例》草案舉行聽證會，來自養犬人、非養犬人以及行業協會、居委會、律師、政府部門等二十一人參加聽證會。據悉，這是今年一月《珠海市重大行政決策聽證辦法》出台以來，珠海舉行的首場立法決策聽證會。
　八名市民代表參會
據珠海市法制局副局長彭炳志介紹，此次聽證會是為進一步發揚民主，提高立法透明度，更重要的是有利於珠海市政府獲得更全面的資訊，從而做出更科學的立法決策。此次嚴格按照要求舉行，至五日報名結束，共收到報名表二十五份，其中個人報名二十二份，單位推薦三份。在二十二份個人報名表中，有十九名來自養犬人，經過抽籤選出六名養犬人代表。原定六個參加聽證會的非養犬人代表名額，只收到兩人報名。最終，到場參加聽證會的共八名市民代表，符合「決策事項涉及的利害關係人不得少於全體聽證參加人的四分之一」的規定。
　除市民代表外，聽證代表中還有律師、相關部門、居委會、行業協會、物業等單位工作人員，以及香洲區人大代表和政協委員。除了一名物業人員未到外，共有二十一名各界代表參加了聽證會。
　公安機關為主管部門
　「養犬帶來了一些社會爭議和社會管理的難題」，在談及起草情況時，珠海市公安局法制督察支隊副支隊長梅文斌表示，目前，公安部門掌握的市民養犬數量已超過七萬隻，二零零九年珠海市政府頒佈了《養犬人責任及監管暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），由於政府規章不能設立行政許可，造成對養犬人監管隸屬不清，難以落實管理措施。同時，《辦法》著重強調養犬人自律和部門監管，對如何發揮基層組織和社會組織的作用，少有考慮，造成政府對養犬管理不堪重負，養犬人自律效果不好。《辦法》對大型犬、烈性犬只提倡不養，而沒有規定禁養，實際執行效果不佳。梅文斌說，因此有必要將《辦法》上升為特區立法，逐步解決養犬帶來的犬防疫、犬傷人、犬擾民、犬滋事、犬衛生五方面的問題，並推動養犬人規範養犬，文明養犬，實現養犬人和非養犬人，人和犬的和諧相處。
　珠海市法制局法規科相關負責人表示，草案明確公安部門為養犬主要管理部門。目前草案處於公開徵求意見階段，限養兩條犬是延續了《辦法》的規定，雖然養犬是市民的權利，但有意見認為，養犬不可避免地佔用所在社區的環境容量，無限量飼養會影響他人生活，考慮到藏獒、狼犬危險較大，列為禁養犬只。
　收費如何將再論證
　對各界爭議較大的養犬管理費問題，相關負責人表示，有觀點認為養犬非生活必須，不收費導致市民養犬數量增長，不利於有效管理，應該收取適當的管理費，還能一定程度上限制市民養犬。草案明確規定管理費實行收支兩條線，收費用於犬只登記、免疫等開支，公安部門應當定期公佈收取的使用情況。
　在聽證會上，二十一名代表均作了發言，有多名代表針對草案擬定每隻首年五百元，次年三百元的標準提出疑問，認為標準過高。◇