【記者陳藝珠海報道】《珠海經濟特區養犬管理條例（草案修改稿）》（下稱「草案修改稿」）日前提請珠海市八屆人大常委會第二十一次會議進行了審議。草案修改稿相較於此前的草案，在養犬數量、種類限制、養犬收費等方面的規定均有變化。

據了解，一審後，珠海市人大常委會委託了專業機構按照專業統計口徑在全市範圍內開展了民意調查，並對國內現行有效的三十四部養犬管理地方性法規以及國外立法情況進行了比較研究。根據調查結果，草案修改稿明確了此次立法導向為「規範養犬行為、加強養犬管理、明確養犬人責任」，因此條例名稱也由「養犬條例」更改為「養犬管理條例」。

設置嚴管區和一般管理區

《珠海經濟特區養犬管理條例》適用於全市範圍，有審議意見提出，應明確農村地區養犬是否也納入條例管理範圍。為此，草案修改稿補充規定「養犬管理按照嚴格管理區和一般管理區實行分類管理。嚴格管理區和一般管理區由珠海市公安局擬定，報市人民政府批准後向社會公佈。」根據城鄉區別劃分「嚴格管理區」和「一般管理區」，實施不同的管理制度，是國內現行立法的普遍選擇，其區域劃分應當隨城市建設和社會發展進行動態調整。

限養數量進行調整

「每戶限養兩隻」的規定在草案修改稿中更改為「每戶限養一隻」。民意調查顯示，百分之七十點四一的市民贊同每戶限養一隻，同時，國內三十四部現行養犬管理地方性法規中，有三十部規定限養一隻。基於以上原因，草案修改稿將限養數量進行了調整。對於已飼養的超出數量的非禁養犬隻，草案修改稿仍然維持草案原有規定。即「在本條例實施前已飼養非禁養犬隻超出數量的，養犬人應當自本條例頒佈實施之日起一個月內，向公安機關指定機構進行登記後可以繼續飼養，不得增加飼養犬隻數量。」

禁養犬須自行處理

草案修改稿規定，嚴格管理區內禁止飼養、銷售、繁殖烈性犬、大型犬。一般管理區內飼養的烈性犬、大型犬應當在飼養地點設置醒目的警示標誌，並禁止攜帶此類犬隻進入嚴格管理區。烈性犬、大型犬的具體標準由珠海市公安機關會同市獸醫行政主管部門確定，並向社會公佈。

針對草案中「已飼養的烈性犬、大型犬在規定時間內登記後可繼續飼養」的規定，有審議意見認為，烈性犬、大型犬應當一律禁養。對此，草案修改稿規定，本條例實施前已飼養的大型犬、烈性犬由養犬人自本條例實施三個月之內自行處理；超過期限未處理的，由公安機關收容犬隻。

暫未明確養犬收費標準

養犬收費標準一直是廣大犬主非常關心的問題。草案中提出「本市養犬免收管理費。但養犬人應當承擔犬隻狂犬病疫苗、犬牌和相關證照的成本費用」。然而在審議和調研中，普遍認為應當收取管理費。為此，草案修改稿規定，養犬人應當承擔犬隻狂犬病免疫、電子身份標識、相關證件的成本費用和管理服務費用。

經反覆論證，珠海市人大法制委認為，養犬佔用了社會公共資源，增加了政府公共管理支出，免收管理服務費實質上讓非養犬人分擔了養犬的社會成本，養犬人應適當分擔必要的行政管理費用。同時為了防止高收費導致低註冊率，應將管理費定位為政府實施養犬管理的必要成本支出。具體額度在草案修改稿中規定由市物價部門會同市財政部門進行核定。