【記者陳藝珠海報道】珠海市人大法工委昨召開新聞發佈會，正式宣佈《珠海經濟特區養犬管理條例》將於六月一日開始正式實施。

據了解，珠海犬隻數量近年逐年增多，據不完全統計，珠海市犬隻已超七萬隻。因養犬產生的犬隻傷人、犬隻擾民、犬隻隨地便溺等問題頻發。珠海市人大代表、政協委員多次建議養犬立法，經民意調查，高達八成六的市民贊同通過立法規範養犬行為。雖然珠海市政府二００九年出台的《養犬人責任及監管暫行辦法》對規範養犬行為發揮了一定的積極作用，但有關養犬管理體制、管理方式、行為規範和法律責任等多個方面已不能滿足當前形勢的需要。而是次，珠海市人大常委會科學合理規定養犬人和非養犬人的權利、義務，努力平衡個人權利和社會公共利益的關係，使養犬人在不侵犯他人和社會利益的前提下可以滿足養犬的需要。

據悉，該條例草案二０一四年五月經珠海市政府常務會議審議通過後，珠海市人大常委會會議先後四次審議，於二０一五年一月二十七日通過。其間，珠海市人大法工委進行了一系列調研論證，如對國內現行有效的三十四部養犬管理地方性法規、香港及國外立法情況、全國人大常委會法工委相關法律釋義等文獻資料進行比較研究，同時了解珠海市養犬現狀及條例出台後配套措施準備情況，並委託專業機構按照專業統計口徑進行入戶調查，掌握市民對養犬管理立法的基本看法。

珠海市人大法工委相關人士介紹，該條例以加強養犬管理、明確養犬人責任為導向，將立法目的明確為「規範養犬行為，加強養犬管理，保障公民健康和人身安全，維護社會公共秩序和市容環境衛生」。同時，也考慮養犬人的合理訴求，採取低收費以提高犬隻登記率，並設定了相應的「過渡期」條款。此外，還確立了養犬管理實行政府監管、養犬人自律、基層組織參與、社會公眾監督相結合的原則，形成政府管理與社會治理相結合的體制。

據了解，該條例設定了養犬免疫、登記、限養、收費等管理制度，此外還分別從禁止擾民、嚴格管理區和一般管理區外出要求、犬隻禁入區域以及傷人處置等方面設定了詳細的規範要求，明確了養犬行為規範，防範和化解因養犬引起的社會矛盾和鄰里糾紛。而為解決棄養、流浪、扣押、沒收的犬隻的問題，條例明確規定獸醫行政管理部門設立犬隻留檢場所接收、核對總和處理棄養、流浪、沒收的犬隻，並對留檢場所相關行為作了規範。

此外，對違反養犬登記及限養規定等違法行為規定了「沒收犬隻」的行政處罰措施。如為增加執法權威性，設定了多次違法加重責任的條款，規定因違反本條例規定，在兩年內累計受到行政處罰三次以上的，由公安機關沒收犬隻，在五年內不得飼養犬隻。而為提高執法的及時性和可操作性，還設定了處罰的簡易程式，規定依據本條例對養犬人給予警告或者處二百元罰款的，可以適用簡易程式當場作出行政處罰決定。根據這一規定，對違反攜帶犬隻外出行為規範的違法行為，如不用犬繩牽領、不佩戴犬牌、不及時清除糞便等，以及違反禁止攜帶犬隻進入相關場所規定的違法行為，因其具有普遍多發、違法行為事實清楚的特點，可適用簡易程式當場予以處罰，以有效制止和懲處違法行為。