巡視制度成反腐利劍

    今年以來，“中央巡視”在內地成為一個熱詞。今年首輪中央巡視工作上月剛結束，第二輪又立馬展開，中央十個巡視組近日已進駐商務部、國土資源部、廣東、山東等地，尋找“老虎”和“蒼蠅”。中央巡視制度已成為令貪官污吏聞風喪膽的一把“利劍”。

    “巡視”作為上級對下級監督的一種形式，古已有之。古代巡視主要有帝王親自巡視、帝王遣使（如欽差大臣、八府巡按）巡視、中央監察機構對地方及地方監察機構（包括地方行政長官等）對所屬州縣巡視四種形式。兩千多年前就存在的巡視制度如今正煥發新的生機和活力。

    上世紀九十年代，中共中央就提出開展巡視工作，並進行了初步探索實踐。二○○一至二○○二年，中央紀委、中央組織部聯合派出巡視組，對部分省（區）開展巡視試點。二○○九年七

    ，中央頒佈實施《中國共產黨巡視工作條例（試行）》；同年十一月，中央決定成立中央巡視工作領導小組，並將中央紀委、中央組織部巡視組更名為中央巡視組。

    中共十八大以來，中央對加強和改進巡視工作作出新部署、新要求，明確巡視組要當好中央的“千里眼”、“順風耳”，找出“老虎”和“蒼蠅”，遏制腐敗現象蔓延勢頭。新一屆中央高度重視巡視工作，中共中央總書記習近平多次作出重要指示和批示，為新時期巡視工作發展指明方向。中央紀委書記王岐山先後六次主持召開中央巡視工作領導小組會議，兩次在中央巡視工作動員會上發表講話，對加強和改進巡視工作作出部署。

    “重要問題發現不了就是失職！”王岐山明確指出，中央巡視組必須動真碰硬，切實肩負起發現問題的責任。實施問責制，使中央巡視不再是走過場，成效立竿見影。中央政治局原委員、上海市委原書記陳良宇貪污腐敗案件，就是在二○○六年七月份調查上海社保資金案之後，根據中央巡視組提供的線索，由中央決定對其立案檢查並移交司法機關處理的，陳最終被依法判處十八年有期徒刑。今年首輪中央巡視期間亦發現一批官員問題，其中貴州省委常委、遵義市委書記廖少華被發現涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受中紀委調查。

    中央紀委副書記張軍日前披露，為能當好中央的“千里眼”，中央巡視組進點後，要公佈電話和信箱，接受當地各界幹部群衆舉報和反映情況。為搞清真實情況，巡視組會採取多種方法調查，包括明查暗訪，甚至到領導幹部擔任過一把手的地方“下沉一級”了解情況，努力把“老虎”和“蒼蠅”找出來，讓腐敗分子無處藏身。

    張軍指出，中央強化巡視工作，根本目的不在於單純懲處那些問題官員，而是要通過“懲”達到“治”，使中共肌體更加健康。巡視工作強調抓早抓小，對領導幹部存在的苗頭性問題要及時咬耳朵、扯袖子，甚至當頭棒喝、敲響警鐘，把問題解決在萌芽狀態。這就是嚴管厚愛，既體現了對領導幹部的關心愛護，也有利於從源頭上防治腐敗，化被動懲處為主動預防。

    當前，巡視制度與紀委監察各級派駐機構，構成威懾、懲防官員腐敗的“兩把劍”。中央巡視利劍已出鞘，但紀委監察派駐機構的效能仍有待加強。從監督的體制機制來看，紀檢監察同級監督，同級紀委監督同級黨委難度較大。派駐地方、各部委的紀檢組長屬直屬中紀委管理，但是其個人與所在派駐單位間又有很直接的聯繫，不能保障其發揮很好的作用。

    巡視制度得益於相對獨立的“異體監督”，故能發揮作用。紀委監察派駐機構則受制於“半同體、半異體”監督，限制了其監督職能的發揮。對於這一問題，中央有必要進一步完善紀委監察派駐機構統一管理，由“同體監督”轉向“異體監督”。若能這樣，預防和懲治腐敗將可實現“雙劍合璧”，對各級官員形成極大的震懾力。