美國政爭烽煙再起

    在移民改革問題上，美國政府與國會之間正在醞釀一場激烈的爭鬥。繼美國衆議院通過一項旨在廢除奧巴馬暫緩將四百多萬非法移民遞解出境的行政命令的法案後。美國得州州長當選人、得州總檢察長阿博特牽頭，與另外十六個州聯合起訴奧巴馬的移民改革政令，控告其此舉違反美國憲法。針對移民改革的較量可能會引發新一波政治風暴，甚至會造成聯邦政府再次關門。

    上月廿一日，奧巴馬宣佈了他的移民改革行政命令，隨即引發了一場意料中的美國政壇大地震。這個行政命令有三方面的內容，第一部分是加強邊界管理，進一步減少非法入境；第二部分是對境內四百多萬非法移民給予暫時的緩解和幫助；第三部分是方便高科技移民和留學生的新規則。第一部分完全是為了應付反移民勢力的，或者說是為了給關鍵的非法移民條款做些政治鋪墊。國會掌控錢包，沒有國會的撥款支持，總統能做的十分有限，所以第一條無可非議。第二部分對未來兩年美國政治的衝擊將很大，由於在非法移民當中，拉丁族裔比重不小，加上拉裔手中都有選票，該移民法案必然牽動拉丁選民的取向，但到底會如何影響美國政治和選舉，依然難以預料。最後第三部分，涉及在美的留學生、高科技移民和來美創業者，對華人社區和一些有想法的中國人有直接的影響。無論怎麼看，奧巴馬的這個行政命令的廣度和深度，涵蓋的受益人數，都可以說是史無前例。

    奧巴馬的移民改革措施引發了全國性的辯論和共和黨人的強烈反對，對抗已呈白熱化。面對這一行政命令，美國國會眾議院日前首先以二百一十九票贊成、一百九十七票反對的多數通過一項法案，目的是廢除奧巴馬總統暫緩將四百多萬非法移民遞解出境的行政命令。國會衆議院議長博納稱，這是“反對總統行動的最實際方式”。美國衆議院是次行動只是拉開了美國政府國會間新一輪政爭的序幕。中期選舉後，新一屆國會將於明年一月正式走馬上任，屆時美國國會肯定會與奧巴馬政府展開角力。

    根據博納透露的“戰略”，這次行動只是一系列舉措的第一步。衆議院將就一項今年十二月十一日以後政府預算案投票。不少共和黨人力主將奧巴馬的移民改革令與政府預算案掛鈎，使得具體執行奧巴馬移民改革令的國土安全部的預算只夠支撐至明年二月。換言之，勒緊政府“錢袋子”的國會將會利用這一權力制肘奧巴馬移民改革的執行。美國國會民主黨人已經為奧巴馬政府可能再次被迫關門公開表示擔憂。

    就在國會共和黨議員試圖阻止奧巴馬採取行動的時候，以得克薩斯州為首的美國十七個州將聯合狀告到聯邦法庭，阻止奧巴馬政府實施保護四百多萬無證件移民免遭遞解的政策。狀告奧巴馬政府違憲的阿博特聲稱，移民改革命令將惡化美墨邊境“人道主義危機”，迫使州政府增加執法、醫療和教育投入。

    在美國中期選舉後，移民改革成為美國政壇角力的焦點。回顧奧巴馬履職六年，除了醫保法案之外，其他領域和範疇的業績乏善足陳。外交方面又被“伊斯蘭國”和阿富汗撤軍問題拖後腿。面對第二個任期過半，奧巴馬必須在內政方面創造一些好業績，其中移民改革是一個較佳的突破口，況且移民改革是其在二○○八年當選總統時許下的一個承諾。

    顯而易見，美國國會決意與白宮一較高下，奧巴馬的移民改革步伐將更為艱難。在未來一段時間，兩黨還會繼續激烈爭論，在美國的國內政治當中不斷發酵，拉鋸可能還會持續一段時間。