澳門課程改革路線圖（林發欽繪制）

天下之本在國──澳門「國民教育」和「國情教育」討論的省思

天下之本在國──澳門「國民教育」和「國情教育」討論的省思

天下之本在國──澳門「國民教育」和「國情教育」討論的省思
吾輩（我與一批志同道合的歷史教師）倡導與實踐澳門鄉土教育十餘年，旨在培養學生由知鄉而知國，由愛鄉而愛國，進而將知與愛自然內化成日常行為，以自己的標準和能力貢獻澳門乃至國家。歷十多年的努力，「鄉土教育」之理念雖已根植社會，受到普遍認同，但卻從未如最近的「國民教育」、「國情教育」般引起社會廣泛的爭論。究其原因，我等強調澳門鄉土教育是要填補本土知識教育的空白，就教育論教育，動機單純，既不以「鄉土」排拒「國家」，更不以「鄉土」硬銷「愛國」，故一直沒有引起各方政治介入，可以輕鬆地由下而上實踐自己的教育理念。
作為歷史教育工作者，我對澳門近期關於「國民教育」和「國情教育」的討論一直保持沉默，因為討論雙方，甚至多方，都是以政治人物為主，教育工作者，尤其是普通基層教師在討論中已被邊緣化，大家在爭論教育問題，一切卻又似乎與教育專業無關。但觀乎討論的過程和內容，對一些教育問題的誤解，以及對教育專業的損害，我等認為社會有必要以理性、中立、持平的態度重新省思這場教育爭論。
從香港課程改革教訓說起
香港回歸以後，課程改革將「中國歷史科」邊緣化，使之逐漸成為選修科，甚至失卻「科」的地位。但與此同時，卻又開設「德育及國民教育科」，旨在加強學生對國民身份的認同。香港「國史」與「國教」的撤與設，本來都是出於課程理論的學理觀點，但在「政治」參與下，卻有截然不同的結果。
當今世界課程改革的一種主流觀點認為，在基礎教育階段，傳統的學習內容過於零碎、分散和脫離社會生活，於是合併科目、統整知識和改革內容成為課程革新的重點。香港「中國歷史科」被邊緣化和去學科化，主要就是基於這樣一種課程觀點。這項課程改革落實的結果和經驗是，教育的學理被充分考慮了，文化薪傳、國家認同、傳統更生、本土社情等因素卻受到了忽視，顯然是一次失敗的課程決策。
也有一種課程觀點強調，課程硏究不僅着眼於如何改革已存在的內容，更要關注有哪些內容應該教而沒有教。香港被殖民管治百多年，「國民教育」長期失語，「德育及國民教育科」的設立，主要就是基於這樣一種課程觀點。社會人士常提出某某知識應列入學校課程，其實也是出於此種認知。以教育論教育，「國民教育」的回歸，是理所當然之事，但政治過分熱情，卻使之作為科目的名稱，並出版了一些脫離香港主流認知的輔助性教材，終於引起社會巨大的爭議。這項課程改革落實的結果和經驗是，教育的學理被充分考慮了，政治的需要卻被過分放大了，結果引起社會不同政見人士的抗議，政治爭論延伸至教育，傷害了教育專業本身，使本來具有正當性的「國民教育」染上莫名其妙的「原罪」，所以同樣是一次失敗的課程決策。
今天，香港正試圖透過新的課程改革修正以上兩項失敗的課程決策，一是極有可能還「中國歷史科」正統地位，二是極有可能革新「德育及國民教育科」，使之更適應香港社會，甚至重設科目的名稱，使之更容易被香港社會接受。當然，由於相關改革還在醞釀和諮詢之中，最終結果如何，目前言之尚早。
我等意想不到的是，香港已有經驗教訓之課程爭議，最近竟然在澳門有重演之勢。澳門的討論，在議題範圍和內容上都因襲香港，未能建立起適合自身需要的有意義的教育論述，鮮有人探究「國民教育」與「國情教育」的具體內容，在各自表述之下使教育討論淪為遠離教育的政治論爭。
國民教育與國情教育的含義與異同
國民教育有兩個含義：一是教育理念和模式，指一個國家或地區推行的正規教育，往往有義務、普及、全民、平等、免費等性質，為國家政治經濟發展服務，尤其重視確立受教者的國民身份，台灣的「國民教育」就是這個概念。一是主題教育，透過特定的內容，着重培養學生的個人品德和國民素質，增強學生對國家的熱愛和認同，香港的「國民教育」就是這個概念。目前澳門討論的「國民教育」，即是香港的概念。而「國情教育」顯然與「國民教育」的第二項含義類似，是一種主題教育，旨在透過對國家各種知識的介紹，培養學生的愛國情懷。正因國民教育和國情教育同為主題教育，且目標相同，內容重疊交錯，加上香港經驗的影響，使澳門社會在這次討論中交互，甚至混淆使用這兩個名詞。
具體到課程內容，國民教育和國情教育還是有很大的區別。粗略而言，國民教育的範圍廣泛，是國情教育的母集，包含國情教育；但與此同時，國情教育是國民教育的核心內容。國情教育主要以「國家」為範圍，包含國家的自然環境、人文環境、歷史文化和當代社會四大部分。而國民教育除以「國家」為範圍外，還有「個人」、「家庭」、「社會」「世界」等範疇，培養學生從內而外漸次確立不同的身份認同，最終成為有素質的國民。
由以上分析可見，國民教育和國情教育作為主題教育，內容龐大而系統，分散在不同的教育階段、不同的學習領、不同的學科，也一貫存在於學校課程，一直是學校教育的重點。例如：小學的常識科，中學的品德與公民科、歷史科、地理科、國文科就有大量國民教育和國情教育的主題；學校日常的教學活動如早會、周會、班主任課節、考察交流、專題研習、社會服務和各種興趣班，都有可能滲透着國民教育和國情教育的內容。
綜合以上情況，澳門討論中的「國民教育」的目標與內容，與推行中的「品德與公民科」其實大致相同，只是更強調「國」之觀念；而「國情教育」的課程目標與內容，則更合乎今次各方討論的「那個東西」。事實上，教青局3月21日發出的官方新聞稿，就以「國情教育」為主題向社會解釋有關教育政策。
國情教育在澳門課程改革中的位置
在激烈的社會討論中，有意見擔心國民教育和國情教育會獨立成科。我等態度很鮮明，認為澳門需要推行具批判精神的愛國愛澳教育，但不應將國民教育和國情教育獨立成科。如上所述，目前澳門學校開設的「品德與公民科」已基本包含「國民教育」主題的內容，故沒有重複設置科目的必要；至於「國情教育」，根據回歸以來澳門課程改革的規劃，在學校課程中並沒有這樣一個科目的位置，所以也無需憂慮。
我等一直公開提倡把「愛國愛澳教育」寫進教育法律，以便依法大力推進「鄉土教育」。2006年頒佈的《非高等教育制度綱要法》是澳門教育的基本法，描繪了新的澳門教育藍圖，其中明確要求培養學生「愛國愛澳、厚德盡善、遵紀守法」的品格，一定程度上回應了我等多年的訴求。根據《非高等教育制度綱要法》，澳門開展了新一輪的課程改革，2014年頒佈《本地學制正規教育課程框架》行政法規，成為澳門學校課程的綱領性文件，規範了各教育階段的學習領域和科目設置，當中從小一到高三，都設有「品德與公民科」，但都沒有「國民教育科」或「國情教育科」。而根據課程框架，當局正開展各學習領域和科目《基本學力要求》的編制，當中也不存在這樣兩個科目。按照課程設計的理論和程序，《基本學力要求》確定後，即可據此開展教材和教科書的編寫，最後透過先導計劃將設計中的課程引入課室，落實課程改革。就我所知，在這些環節也沒有「國民教育科」或「國情教育科」的位置。 在知識經濟時代，教育正面對課時有限，知識無盡的困惑，甚麼都重要，甚麼都要加強，最終只會應驗「教得越多，學得越少」的教育名言。國情教育作為一項主題教育，與鄉土教育、愛國教育、環保教育、兩性教育一樣，並不是一個學科，而是與學校教育中已存在的其它學科互相交叉，早已是學校教育的重要內容，所以並不適宜獨立成科走進學校。所以，今後國情教育如一定要所謂「加強」，最有可能以補充性課程指引和輔助性教材的形式進行，在獨立科目中並沒有預留它的位置。事實上，以當代國情為重點內容的輔助性教材早就出版，與一項學生比賽配合，在學界推行多年。
討論中值得商榷的觀點
圍繞今次討論，有很有觀點值得商榷。
有意見認為，國家日益昌盛繁榮，經濟成就舉世矚目，很值得我們愛，值得我們驕傲；也有意見認為，國人文明程度低，國家腐敗、司法不公、權力失衡等問題嚴重，不值得我們愛。這些思維都是功利主義的，以此教育學生，憂矣！國富國強該愛，國貧國衰更當愛，中國自古即有「家貧出孝子，國難顯忠臣」的諺語。愛國與否，與國之貧富無關。
有調查和意見指「反離補法運動」後青少年的國家認同下降，需要加強國情教育。這是不檢討自己而諉過於人的最佳例子，也就是不解決人民提出的問題，而是企圖解決提出問題的人民。同一項調查幾年前還贊許回歸後愛國教育成功，不出兩三年就大逆轉，可能嗎？不矛盾嗎？由於相關調查是引發今次澳門國情教育大討論的導火線，有必要日後專文討論。事實是，青少年走上街頭批評政府，提出政府具體施政的不足，正是公民教育與國情教育成功的結果。
有意見認為只需向學生呈現事實，不須引導學生愛國，愛與不愛由學生決定。這不是負責任的教育態度。受過師訓的人都知道，傳統教育理論強調知識、情意和技能是教育的三大目標，只要是正面的普世價值，都是教育需要引導的。「愛國」乃正面的價值觀，一如愛己愛人，我們可以不強迫學生去愛，可以持平，可以提供更多正反面的資訊，可以培養學生的批判性思維，但卻不可以迴避養成學生愛國的情操。
有意見提出應加強歷史教育，尤其是中國近現代史教育。但事實是，在我們的傳統教育中，歷史教育，尤其是中國歷史教育是完整而系統的，如果認為年青一代對中國歷史缺乏認識，那並不是因為缺乏歷史教育，而是中國歷史教育在課程呈現、教學方法和評鑑等環節亟待改革。倘若學生都把當前學校課程中的國史內容都學會並融會貫通，一定會成為國史小專家。
以上種種，以及還有更多觀點有待澄清和開展更有深度的討論，以理順問題，凝聚社會共識，讓國情教育走出政治爭論的漩渦。
我們必須愛國
全球化之下，「民族國家終結論」為越來越多人所接受，但人類數千年歷史經驗告訴我，在我們可見的未來，起碼的二三百年內，「國家」依然是人類社會最堅固的結構主體。沒有不亡的王朝，沒有永遠的政權，沒有不輪替的政黨，但卻有永遠的民族國家──例如我們中國。黨國有別，不滿政黨，無須遷怒於國家。中國是世界華人歷史與文化的「原鄉」，「政治認同」與「文化認同」是揮之不去的「鄉愁」，超越政權，連接歷史與未來，迴盪寰宇。
從歷史上看，愛國愛澳確實是澳門人的核心價值和重要傳統。清代，澳門人為抵抗葡萄牙殖民擴張，冒死行刺亞馬留總督，有人因此殉國；民國，澳門人為抵抗日本侵略國土，前赴後繼共赴國難，有人最終犧牲了年青的生命；今天，有澳門人為祖國強盛而自豪，也有澳門人為追求國家的民主制度而堅持吶喊。從洋務運動到百日維新，從辛亥革命到抗日戰爭，從改革開放到六四事件，國之大事，雖遠離政治中心，但卻總有澳門人的參與和身影。這不是愛國，又是甚麼？
當然，愛之主體雖同為「國」，但端視愛國之人的身份和目的，「國」之內涵卻千差萬別。歸納起來，大致有利益之國、權力之國、政黨之國、政治之國、經濟之國、民族之國、歷史之國、文化之國、理想之國。澳門今天之愛國者，眾多嘴臉，各顯神通，各取所需，各有所得，澳門人心裏有數。
今年是二次大戰勝利七十周年，也是中國人民抗日戰爭勝利七十周年。作為一位教育工作者和歷史研究者，最近一年以來，終日全副身心投入到戰時故紙堆和戰爭倖存者的口述資料中，我等更深刻感受到國之可愛，國之該愛，國之尊愛。那些從山河破碎的國難中走過來的老人，正要無可避免將帶着民族苦難和個人遺憾走向歷史，他們對「愛國」之感受，定必比我等深刻。戰時全國抗戰教材，有一章名為：「我們必須愛國！」那不是口號，也不是教條，而是民族的悲壯，國體的吶喊！我等的意思是：萬年滄桑，愛國是必須的。
孟子云：天下之本在國，國之本在家，家之本在身。雖千百年也，其義歷久常新。我知道，討論各方都不會喜歡我這篇文章，或許它只是習史者和為師者的喃喃自語，但這正是本文的要旨，澳門「國民教育」和「國情教育」的討論，需要聆聽更多教育專業和歷史專業的意見。
課程的設計與呈現，本身就是各種權力話語衝突和妥協的結果，所以，政治介入課程是不可避免的，公眾參與課程事務也是理所當然的。當中的關鍵是，專業的教育工作者應成為課程改革的主要力量和決策者，排除左中右的政治干預，向公眾傳達基本的課程原理和改革理念，盡可能糾正流於表面的是與非的二元對立的論述，引領公眾深入討論課程內容。「國民教育」和「國情教育」也是如此，課程改革是一門專業，不僅涉及教育學、課程理論等專業知識和當科的學科知識，更需要與本地社會縱向的歷史脈絡和橫向的社情民意密切結合。我等繼續關注之。