陽光下銷售公益彩票

    國家審計署日前發佈了二○一四年對我國彩票資金進行審計結果的公告，發現問題資金超過被審計彩票資金總額的四分之一。同時，此次審計發現並向有關部門移送重大違法違紀問題線索九十起，相信這只是彩票反腐的開篇，後面還會逐步披露具體案例。

    近期，關於彩票的負面新聞不斷湧現。有財經媒體從專業角度質疑福彩系統內的重大利益輸送問題，直指腐敗和國有資產流失；早前更有權威智庫嚴肅批評巨額彩票公益金用項不明，將問題引向彩票資金運用的公益性和透明性方面。審計署於廿五日發佈了二○一四年對彩票資金進行審計結果的公告，揭示的問題觸目驚心。這也是我國建國以來首次大規模審計彩票行業的資金狀況，涉及十八個省、二百二十八個省市級彩票銷售機構及四千九百六十五個彩票公益金資助專案。審計查出虛報套取、擠佔挪用、違規採購、違規購建樓堂館所等違法違規問題金額一百六十九點三二億元，佔抽查資金總額的百分之二十五點七三。

    我國啟動彩票事業二十多年來，發行規模累計達一點七萬億元，彩票收入也成了全國社保基金的重要“水喉”，被譽為“公益事業的助推器”。但與此同時，彩票基金的管理、使用、監督，卻並未被徹底地梳理過，亂象叢生。這次審計，首次全景展示其亂象。

    彩票銷售和收益分配一直被形容為“水相當深”的領域——發行費標準一向就高不就低，公益金比例從來就低不就高，後者甚至被用於蓋大樓、買遊艇、補虧空。不透明、不公開的管理，封閉運作、自由裁量的分配，滋生了各種尋租管道。導致上述問題頻發的原因，主要是長期以來彩票管理體制機制尚存在漏洞，法律法規體系不健全，資金構成比例和分配機制不合理，監督管理制度不嚴，主管部門既當“裁判員”又當“運動員”，給一些單位和個人可乘之機。其次是受利益驅動的影響，部門利益、地區利益摻雜於彩票各環節，彩票發行費長期居高不下，加之彩票主管部門履職盡責不到位，甚至不作為、慢作為，縱容彩票市場的違規現象。因此，每隔一段時間就會出現黑幕消息，疊加效應早已司空見慣，形成了人們對彩票行業運作的整體印象。這種灰暗的印象並非臨時公開幾個大資料就能改變。

    其實，今次審計對於中國彩票業而言，痛心疾首，也是一次痛定思痛的契機。發現亂象必然要整改，要從不同層次整改。其中“透明化”是治亂的一條有效藥方，及時而全面地公開信息，是全球慈善事務共同遵循的原則。如美國加州圖文並茂地羅列所有彩票公益金的去向，英國直接提供五百鎊以上公益金開支的明細表格在網絡上供下載；即使在法律未能統一的歐元區內部，也有專門機構致力統一促進彩票規則，提高彩票運行的透明度。我國彩票系統在單一法律體制下運行多年，卻連權威智庫的專家都看不明白錢用到哪裡，恐怕審計署此次隨報告附上的主要問題明細表，是目前為止最詳盡的彩票資訊披露。民政部回應審計署報告時提到“加強監督檢查，加大資訊公開力度”和“陽光彩票”，可見體制內部透明化的用意十分明確。

    新的歷史條件下，彩票業若持續發展，應以此次彩票審計發現的問題為契機，重塑福利彩票形象，及早建立公開透明的機制，讓每一筆資金走向都清清楚楚、明明白白，增強彩票的銷售底氣，撥開兩億彩民心中的霧霾，重拾民眾的信心，讓低迷的彩票業盡快走出困境，重上正軌。