人口素質是人口政策的核心內容之一。縱觀世界各地,提高人口素質一直是知識型經濟體提升地區競爭力的重要手段,在它們實行的人口政策中,都會把相關的教育政策或人才戰略的內容加以納入考慮。政研室公佈的人口政策研究報告中,“教育”是其中一個重要部分。
澳門整體社會要向前發展,人口素質具關鍵作用,而教育正正是提升人口素質的起點。自特區成立以來,政府一直重視教育的改革和發展。此報告的基礎研究也對這方面作了較為全面的總結。主要是透過教育資源的不斷投入和教育制度的持續完善,實現了教育軟硬件設施的優化、人口受教育水平和專業水平的提升。值得提出的是,澳門對教育的投入,已經十分接近世界經濟合作與發展組織的平均水平;在成效方面,也獲得了PISA的認可。
筆者十分認同,提升人口素質不僅是澳門社會經濟發展的需要,也是個人全面發展的客觀要求。持續提高澳門人口整體素質,不僅有利於提高澳門城市競爭力,而且也有利於完善城市人文環境和提高居民生活品質。
人口政策研究報告就本澳教育的三個重要範疇即非高等教育、高等教育和青年培育,分別提出了針對性的政策建議。其中不僅明確完善本地教育和提升本地人教育水平是提高澳門人口素質的重要途徑,而且還強調了“優質教育”和“教育公平”的理念。
“優質教育”突出的是教育質素的提升。報告強調了科學規劃對於發展優質教育的關鍵作用,提出在現有基礎上,啟動下一階段非高等教育發展十年規劃和青年政策的規劃工作。同時,提出須制定持續教育和特殊教育的發展大綱。此外,本澳高等教育起步較晚,但近年發展較快,因此,加快完成高等教育規劃,構建素質保障機制,對持續促進高等教育、充分發揮高等教育在人才培養中的角色,具重要甚至首要的作用。
另外,此報告的一個亮點之一,便是提出“積極主動推進職業技術教育的發展,建立符合澳門實際的發展模式”。未來澳門的教育發展或人才培養,需要符合產業發展特別是經濟適度多元化發展的需要。特區政府應適時採用更主動的態度,循序漸進,因地制宜,去推動本澳職業教育的發展。發展高等職業教育是國際趨勢,報告提出支持高等院校開設職業技能類學士課程,相信可在一定程度上解決學生接受職業技術教育的動力不足問題,未來還可通過中學和大學職業教育的互聯互通,建立人才成長階梯。
“教育公平”的內涵體現在關懷弱勢群體、資源合理分配和教育的公平正義,核心是可讓每一位學生透過不同渠道,發揮自我潛能並實現理想。報告中提出促進學生學習成功、重視特殊教育並加強支援、改善學校辦學條件、發展職業教育、加強培育青少年的國際視野和競爭意識等,均體現了“教育公平”的理念。
人口政策研究為特區政府未來的施政提供了參考,當中教育方面的建議,符合了本澳現狀和未來發展的實際。特區政府一直優先保障教育的投入,這在未來也不會改變。因此,筆者相信政府會一如既往去推動教育的發展。在社會各界、家長、學生等的支持和共同努力下,相信澳門的人口素質會實現持續提升。
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