【特訊】澳門財政局容光亮局長及何燕梅副局長日前到訪澳門會計專業聯會，就新《預算綱要法》諮詢文本聽取會計專業聯會意見。會長崔世昌、理事長容永恩、監事長何美華及其他理監事共二十多人出席了是次交流會，並就諮詢文本內容進行討論及表達意見。

會計專業聯會支持對《預算綱要法》修訂，同意以增加透明度、專款專用、經濟效益等基本原則作為修訂基礎。預算的編制應遵循嚴謹原則，除恆常開支外預算應以開展的具體項目逐一考慮，不可只以去年的支出作為基本數加減調整所得。預算編制所考慮的因素及假設的資料數據將有助議會和公眾了解及監督，將不可抗力與執行失誤適當區分，亦有助問責。特別認為針對大型基建工程等中長期項目的預算安排及監督尤為重要。而預算的監督有賴政府及時提供充分的資料，並應適時適度向公眾披露。

會計制度方面，支持政府預算由單式記帳法改為複式記帳法，認為更能清楚了解政府的資產及負債情況，並能對政府對在建工程的財務承擔能力有一定的判斷。此外，聯會認為政府應就未來逐步採用《國際公共部門會計準則》制定目標時間表，無論是現金收付制或權責發生制，皆能遵循統一及國際認可標準。儘管《預算綱要法》的諮詢文本對特定機構採用權責發生制作出説明，並解釋未能滙總的理據，聯會認為長遠應以權責發生制為目標，在此之前，政府亦應提供現金收付制及特定機構的權責發生制的財務訊息的經調整（reconciled）的滙總資料。有利社會及海外投資者對政府財政狀況的了解，增加投資經營的信心。

同時，聯會支持以中期報告作為監督的重要信息，但應同時考慮金額以外的信息（qualitative information）。中期及年度報告的及時性將大大有助監督及以後年度的預算編制。並同意公共開支以量入為出為原則，但「以最少的資源投入，提供優質的服務」的表述未能充分表達成本效益的重點。如何平衡質量和成本是關鍵。

聯會認為工程項目預算管理相對衡常營運開支要求更為嚴格。預算的編制必須有專業工程人員參與，並且要考慮到工程期間未來成本的變化如工資成本、材料成本以至天氣影響施工等因素考慮。在工程進行期間針對工程進度與成本開支狀況的及時滙報將有助議會的監督，亦能及時對項目預算的修訂或追加有充分及專業的判斷。

此外，聯會支持預算修改的原則：不涉及整體預算開支的增加時由特首按既定原則批准調撥，在超出整體預算開支時得由立法會審議。雖然特定機構的收入預算因外圍因素可能未必能夠準確預算，但合理的估計收入和開支和可承受的彈性預算仍有參考和監督價值。

聯會認為監督預算的編制和執行至關重要。政府對預算的基本責任應有明確的問責及懲處機制，才可得到市民對修改《預算綱要法》的信心。