新華社昨日受權公佈《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。全文二萬餘字，八個部分。其中關於台灣方面的內容，在第六部分「堅持開放發展，着力實現合作共赢」的第四小節「深化内地和港澳、大陸和台地區合作發展」內，共一百六十多字，全文是：堅持「九二共識」和一個中國原則，秉持「兩岸一家親，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作。推動兩岸產業合作協調發展、金融業合作及貿易投資等雙向開放合作。推進海峽西岸經濟區建設，打造平潭等對台合作平臺。擴大兩岸人員往來，深化兩岸農業、文化、教育、科技、社會等領域交流合作，增進兩岸同胞福祉，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業受益。
　　有台灣媒體驚呼，「十三五」規劃的涉台部分，並沒有像「十二五」規劃那樣獨立成章，而且文字內容也只有四分之一左右，這是否意味著倒退？
　　這是庸人自擾。因為這只是中共中央對國務院擬制「十三五」規劃提出的《建議》，亦即是一個大綱。而正式的「十三五」規劃文本，應是明年三月第十二屆全國人大第四次會議召開時，國務院向全國人大提交請求審議的文本。兩者之間是有着一定的區別的。實際上，翻查資料，擬制「十一五」規劃和「十二五」的操作過程，都是先由中共中央（五中全會）提出大綱式的《建議》，然後國務院根據該《建議》，擬制正式的「規劃（草案）」文本，並提交全國人大審議。而且，正式的「規劃（草案）」文本的結構是分篇、章、節的，全文也有數萬字，而且還附有不少圖表。就以「十二五」規劃為例，共分十六篇，六十二章，共八萬六千多字。而十八屆五中全會通過的「十三五」規劃《建議》，只是分八大部份，二萬多字；相信正式的「十三五」規劃（草案）文本，將會擴容四倍以上。而比照此比例，「十三五」規劃的「草案」文本，其中涉台部分的文字也將會有六百多字，不少於「十二五」規劃。
 　 不過，有一點必須注意的是，中共中央的起草班子在擬制該《建議（草案）》文本，及中共十八屆五中全會在審通過這份《建議》時，台灣地區是由承認一個中國和「九二共識」的中國國民黨執政，而以「九二共識」為政治基礎的兩岸兩會協商，雖然受到「太陽花學運」等事件的影響，進度確實是放緩了，但包括「貨貿服務協議」在內的各項議題的技術性協商，仍在進行，並沒有中斷。而在明年三月上中旬十二屆四次全國人大正式審議「十三五」規劃（草案）時，台灣領導人大選和「立委」選舉已於一月六日進行。按目前的選情態勢觀察，如沒有發生重大的意外，民進黨主席蔡英文當選「總統」的機率甚高；而在「立委」選舉方面，由於受台灣地區大環境的影響，加上國民黨至今仍在鬧不團結，失去對「立法院」的控制權的機率也不低，亦即民進黨有可能會實現「完全執政」，國民黨連在「立法權」方面的制衡能力都將喪失掉。在這種情況下，國務院在擬制「十三五」規劃的「草案」文本時，會否對這個新變化予以必要及適當的調整？仍有待觀察。
　　《建議》關於台灣的部份內容，與時俱進地加入了一些具有「習近平特色」的新概念，包括「兩岸一家親」、「讓更多台灣普通民眾、青少年和中小企業受益」等，也加進了自「十二五」規劃頒布後這五年間所出現的新事物，如「平潭等對台合作平台」等。
  　這應是在北京對台工作一貫政策的基礎上，凸顯習近平主席對台工作政策構想的新思路。其中的「兩岸一家親」，比過去經常提及的「做台灣人民工作」更進一步，不分主賓，而是處於平等地位，更為尊重台灣人民。實際上，兩岸同胞是一家人，有著共同的血脈、共同的文化、共同的連結、共同的願景。這種骨肉天親，是兩岸人民相互理解、攜手同心一起前進的力量源泉。兩岸人民應當以「兩岸一家親」的精神，順勢而為，齊心協力，推動交流合作以至兩岸關系和平發展取得更多成果，以造福兩岸民眾，共圓中華民族偉大復興的「中國夢」。
　　「讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業受益」，體現了北京關懷及惠澤台灣地區「三中一青」的誠意。但《建議》在「三中」中，未有提及「中南部」，看來主要是強調以人為本的「群體」，而避開「地域」，避免予人「地域歧視」之感，更是防止民進黨見縫插針。實際上，台灣地區的中南部是民進黨傳統支持者 較為集中的地域，亦即民進黨的「大票倉」。在陳水扁的家鄉台南，還曾有過「寧願肚子扁扁，也要票投阿扁」之說。如果專提「中南部」，政治意識過於明顯，不符「十三五」規劃是規範經濟領域的原旨。何況，即使是在台灣地區的北部，同樣也存在中低收入階層和中小企業、青少年的問題，只不過是沒有中南部那麼嚴重而已。
  　有台灣媒體注意到，《建議》使用了「互利共贏」的概念，認為是其中對「互利」一詞，取代了過去兩會談判中經常運用的「讓利」。並有所疑問：是否因為在「太陽花學運」中暴露了某些台灣民眾，對大陸方面在兩岸協議中向台灣「讓利」並不領情，因而「十三五」規劃順勢作出調整？
　　過去七年來兩岸兩會所洽簽的各項經濟性協議中，確實是大陸方面單方向台灣方面「讓利」。老實說，這已超越「WTO」的平等規則。實際上，兩岸兩會所簽署的「ECFA」及《兩岸服貿協議》，是「WTO」體制下的「自由貿易區協議」的其中一種範式，而按「WTO」的規則，「自由貿易區協議」是雙向平等互惠的。但就以「ECFA」為例，在談判過程中，當時大陸的石化等行業，對單方向台灣「讓利」想不通，曾表達拒絕態度。後來還是上頭採取行政手段，指令相關行業的行政主管或行業協會接受。就此而言，某些台灣民眾「不領情」，確實是傷害了大陸的好意。實際上，不能因為台灣方面對兩岸協議的「紅利」分配失當不均，而質疑大陸方面的誠意。現在的做法，按馬政府經常說的「按制度走」，是回復「TWO」規則的常態。
　　蔡英文上台後，倘繼續堅持「台獨黨綱」和《台灣前途決議文》以至《正常國家決議文》，拒絕承認「九二共識」，《建議》中的一些建議內容，可能會在實施時增添難度，只能是在民間層面進行，回復到二零零八年五月二十日之前的態勢。