蔡當局脫陸投美的另一戰略思維方向

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　　據中央社報導。蔡英文昨日在接見美國聯邦眾議員畢廷澤及霍格仁訪問團一行時，除了感謝兩位議員長期給予台灣各項支持，並在最近投票支持台灣成為「國際刑警組織」觀察員的法案，以具體行動協助台灣擴大國際參與之外，還表達了台灣將積極爭取加入美國主導的「TPP」第二輪協商的迫切心情。她聲稱，若台灣能順利加入「TPP」，將有助提升台美雙邊經貿關係。因為目前台灣正面對許多經濟上的挑戰，因此台美關係在此時期相當重要，也希望未來雙方在經貿合作上能有更多交流。而目前台灣積極與國際接軌，除了透過簽署雙邊自由貿易協定外，蔡政府已經通過了「新南向政策」綱領，希望藉此深化台灣和東協及南亞國家的經濟連結，透過貿易、投資及文化等各層面雙向互惠交流，擴大發展格局，提升總體競爭力。

　　對於蔡英文要求美國「友台議員」幫助台灣加入「TPP」此語，台灣地區的輿論有不同看法。有人指出，從已有的公開資訊判斷，在今年底的美國總統選舉中，無論是民主黨的希拉莉還是共和黨的特朗普當選，都將會放棄「TPP」，此取向尤以後者為甚。而由於美國內部分歧大，加上民主、共和兩黨總統候選人均反對，掌控國會參眾兩院的共和黨高層對「TPP」的部分條款不滿意，因而不願意將「TPP」的當前版本提交國會進行投票，這就使得「TPP」在奧巴馬任內獲得國會批准的前景非常渺茫。如果「TPP」不能在奧巴馬任內進行國會投票，就將由下一屆美國政府來決定是否要遊說國會批准「TPP 」，或嘗試重新談判「TPP 」部分條款，或完全棄之不理。因此，不管怎樣，「TPP」都很可能要被擱置相當長一段時間。

　　這就令人感到納悶，在這種尚未明朗的情景之下，為何蔡英文卻仍然那麼急切地要加入「TPP」，而大有「皇帝不急太監急」之態？這究竟是蔡英文在拒絕承認「九二共識」之下，擔心台灣經濟受到嚴重影響，進而影響她的政績，不利她的爭取連任及民進黨的長期執政，因而必須尋求對大陸市場的替代出路，籍著台灣加入「TPP 」而完成「脫中投美」的戰略部署，還是蔡英文的「國安」幕僚群的實力不足，未能掌握最新最準確的國際資訊，因而導致她「在錯誤的時刻，對錯誤的議題，作出錯誤的判斷」？

　　其實，即使是有上述兩個因素在起作用，蔡英文也不應在她最精尖的國際經貿談判領域，有如此淺薄幼稚的表現。實際上，蔡英文在英國倫敦政經學院修讀博士學位，其專業就是國際經貿及談判。因而她在學成返台後，就在政治大學國際經貿系任教。而在台灣加入「GATT」的談判過程中，她被李登輝「挖掘」出來，參加台灣的談判團隊提供顧問意見和建議。由於嫻熟國際經貿規律及「GATT」的遊戲規則，使得台灣團隊的談判進展頗為順利，因而更為受到李登輝的賞識，到後期甚至將她躍升為主談代表。因此，蔡英文沒有理由對由美國發起的「TPP」卻首先在美國受挫的資訊，完全不了解。而唯一的解釋，就是她要將「TPP 」與「新南向政策」相結合，作為擺脫台灣經濟對大陸市場的依賴，好讓她拒絕承認「九二共識」的所為具有「正當性」和「合理性」，因而也就飢不擇食，慌不擇路了。

　　實際上，蔡英文要急於加入「TPP」，就正是衝著「TPP」是美國為了反制中國這個戰略目標而來。眾所周知，「TPP」既是經濟議題，但又不純是經濟議題，而更是政治議題，亦即是包含著外交戰略等的因素在內的議題。美國大力推行由美國主導的「TPP」，不僅出於對亞太經濟上的考慮，更多的是包含地緣政治的戰略考慮。也就是說，「TPP」是美國「重返亞太」實施的重要的戰略步驟，有與以中國大陸和東盟主導的「RCEP」有很明顯的政治經濟較量的意味，並有著要取代中國的影響力日漸強大的「APEC」以至「WTO」的影子。

　　對此，就連台灣地區的一些大學生也看得很清楚。他們在製作的「懶人包」中闡述：美國主導「TPP」的其中一個最主要原因，是為了防堵中國。因為中國的崛起使其對亞洲經濟影響越來越大，因此美國急需一個平台，利用這個平台防堵中國在亞洲持續擴張，以維持美國對亞洲的影響力，而這個平台就是「TPP」。

　　所以對美國而言，「TPP」的政治目的高於經濟目的。

　　也有一些政經學者指出，「TPP」是美國「重返亞洲」戰略的第一步。其中除有經濟利益考量之外，更有著防堵中國大陸的戰略意義。其更深層的意涵，就是一套由美國主導且符合美國價值的國際經貿新典則，所有成員國都必須依此框架標準，改變各自國內法規；尤其要求貿易自由化率必須達到百分之百，也不接受敏感產業納入例外項目，足見「TPP」的參與門檻之高，追求「零關稅」的完全自由化標準。這對亟於參與訂定亞太以至於全球貿易典則的中國而言，更是難以信服。對於相關法規制度調整的高標準，更是完全無法招架。而且，奧巴馬曾多次明確表示，「不能讓中國大陸主導制定經貿典則」。因此，借助亞太區域現有的各種政治力量，特別是把與中國大陸存有矛盾的日本、菲律賓、越南聯合起來，形成一條「經貿太平洋島鏈」，不僅對中國大陸形成壓力，也被美國視為用來遏制中國大陸發展、阻止中國大陸崛起的新工具，藉此提升美國在亞太區域的地緣政治影響力。

　　既然有此背景，蔡英文急於加入「TPP」，並將之列為首要目標，就不但是要在經貿戰略上向美國靠攏，藉此獲得美國一定程度的經貿利益及保障，強化台美關係，進而扭轉兩岸經貿的「失衡狀態」，以及削弱中國大陸對台灣地區在經濟層面上的「磁吸效應」，而且更是希望能夠籍著加入「TPP」，擴展台灣的國際活動空間，強化與美日經濟合作與結盟，並進而透過「TPP」來落實其「兩個中國」或「一中一台」的國際形象。

　　因此，蔡英文在競選階段，就已經大力鼓吹加入「TPP 」，並將之置於「新南向政策之上。在「五二零講話中，她在拒絕正面回應「九二共識」，及避提「一帶一路」、「亞投行」的同時，卻又聲稱將帶領台灣加入區域貿易協定，包括加入以美國為首的「跨太平洋夥伴關係」（TPP），以及「區域全面經濟伙伴關係」（RCEP）等區域協定，幫助出口。

　　為此，蔡英文就職後，林全就在「行政院」設置了「對外經貿談判辦公室」專責處理此事，並委任被視為「談判高手」的鄧振中，以「政務委員」的身份主持其事。但弔詭的是，去年十一月鄧振中還在擔任馬政府的「經濟部長」時就曾指出，台灣能否加入「TPP」必須得到其十二個會員國同意，甚至中國大陸得不要反對才行，畢竟在十二個會員國中，有一半與中國出口市場有很大關係，都是以中國為最大出口市場，其餘六國則是中國的第二大貿易夥伴。因此，這些國家對於台灣的要求加入，「應該會有些想法」。

　　就連蔡英文欽點的「談判高手」都對台灣加入「TPP」的前景並不樂觀，蔡英文的一廂情願，恐怕也將像「新南向政策」那樣，只能是落得個一頭撞向「南牆」的下場而已。

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