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黃志芳出任駐新加坡代表的政治考量
2016-09-02 03:49
江春男（司馬文武）因酒駕辭職後，其所遺留的台灣當局駐新加坡代表將由何人接手？昨日傳來最新的消息是，將由現任「新南向辦公室」主任黃志芳接任。但黃志芳仍將兼任「新南向辦公室」主任一職，因而知情者形容他是「靠前指揮」「新南向」的工作，並將新加坡作為實施「新南向」政策的「橋頭堡」或「重要據點」。但畢竟與仍設在台北「總統府」內的「新南向辦公室」距離較遠，可能會與總部有所脫節。因而另有消息說，「新南向辦公室」將與「經濟部」屬下的「經貿談判代表辦公室」整合為隸屬於「行政院」的「對外經貿談判辦公室」，並由蔡英文重要的兩岸政策幕僚、「國安會」諮詢委員傅棟成負責，因而有「新南向辦公室」將有弱化之虞一說。
黃志芳出任駐新加坡代表這個人事安排，是專業考量，因為他本人就是「外交官出身，因而是幹回老本行；而由傅棟成接管「新南向」工作，同樣也是專業考量，因為他本來就是台灣大學的經濟學碩士，進入公職後就在「行政院經建會」任職。一九九五年蕭萬長從「經建會」主委調任「陸委會」主委時，就把直接重要文膽傅棟成帶到「陸委會」，升任經濟處處長。二零零零年第一次政黨輪替，蔡英文出任「陸委會」主委後，也深受蔡英文信賴，成為她口中「最欣賞的同事」。二零零八年第二次政黨輪替，傅棟成憑借其財經專長以及與蕭萬長的淵源，繼續留在「陸委會」，並副主委兼海基會副董事長，成為時任「陸委會」主委賴幸媛非常仰仗的副手。二零一六年第三次政黨輪替，蔡英文從陸委會徵調了一批舊屬到身邊，作重要幕僚，其中傅棟成為「國安會」諮詢委員，專責處理國際及兩岸間的經濟事務。因此，倘是由他接手「新南向」業務，不管是作為黃志芳在總部的「替身，還是直接獨當一面做「一把手，都是適合其專業的對口安排。
至於黃志芳，本來就是「外交部」的專業官僚。但在蘇起被李登輝任命為「陸委會」主委後，感到兩岸關係事務引起全球觸目，而且也與國際事務密切關聯，因而向「外交部」借調了兩人，以加強「陸委會」的涉外工作：一是黃志芳，二是黃健良；前者在聯絡處，後者在港澳處。但不久即發生第一次政黨輪替，蔡英文出任「陸委會」主委，對黃志芳的口才頗為欣賞。因而當「總統府」公共事務辦公室主任出缺時，蔡英文就向陳水扁推薦了黃志芳補缺。此後黃志芳扶搖直上，從「總統府」副秘書長到「外交部長」。馬英九上台後去職，蔡英文重任民進黨主席後，委任他為國際事務部主任，現為「新南向辦公室」主任。
黃健良則在「陸委會」沉沉浮浮。馬英九上台後，委任蘇起為「國安會」秘書長，蘇起即找來舊部黃健良出任其辦公室主任。蘇起為「美牛」事件引咎辭職後，黃健良回到「外交」本行，曾任駐韓國副代表，現任駐新加坡副代表。去年曾參與籌備在新加坡舉行的「習馬會」的幕僚工作。如果黃志芳果然是出任駐新加坡代表，正好與黃健良再次相會，繞了一圈之後重做同事。
如果單從「外交」專業來說，蔡英文委任黃志芳作駐新加坡代表，是適任的。畢竟他是「外交官」出身，而且還曾任「外交部長」。盡管當時有人認為他是「乘直升飛機」，但專業還是有的。而且現在他的年齡也已不小，出任新加坡代表無論是資歷還是能力都是綽綽有餘。
從政治上看，就近指揮「新南向」工作之說，也有其道理。不過，在「五二零」之前，最初是傳說他將出任駐印尼代表，以取代張良任。這除了是就近指揮「新南向」之外，還有一個重要任務：民進黨既然「反核電」，就必須加強其他方式發電以作補償，而天然氣較為清潔，符合民進黨所追求的環保。而印尼則是距離台灣最近的天然氣大國，因而加強與印尼的關係有利於購買天然氣。有關購買印尼天然氣的合約，是當年時任「副總統」的呂秀蓮在到巴厘進行「度假外交」時簽署的。因此，蔡英文勝選後，也曾傳說過呂秀蓮將會出任駐印尼代表。然而，張良任的任期尚未屆滿，而印尼又不像美國、日本那麼重要，要現任者在任期未滿時「卷包袱」，似是不合情理。
其實，即使是上述理由都能成立，蔡英文要將黃志芳調離台灣，還有一個更重要的考量，就是為了能讓邱義仁重返「國安會」出任秘書長創造有利條件。
實際上，蔡英文當時當初在建立「國安」團隊時，是希望邱義仁能「回鍋」出任「國安會」秘書長的。邱義仁思維縝密，論述犀利，而且也擅長於選戰操盤尤其是戰略分析，因而是「國安會」秘書長的最佳人選。而倘邱義仁出任「國安會」秘書長，就將牽動對吳釗燮的安排。因為在蔡英文的心目中，同樣為她的「總統」選戰立下汗馬功勞的民進黨秘書長吳釗燮，既可安排為「國安會」秘書長，也可委以「總統府」秘書長。但邱義仁似乎在二零零八年涉入「巴新案」後，官司纏身，心灰意冷，對再次出任政治公職興趣缺缺。尤其是得知黃志芳將會出任「新南向辦公室」主任，與「國安會」人員同樣在「總統府」上班後，就更不願接任「國安會」秘書長，因為他極為不忿黃志芳在「巴新案」中，對其落井下石的表現，因而與其有「不共戴天之仇」。
由於邱義仁拒接「國安會」秘書長，蔡英文只好將「次選」吳釗燮「頂上」；原擬由吳釗燮出任的「總統府」秘書長，蔡英文就找來也是「老男藍」的林碧炤。然而事實證明，吳釗燮雖然忠心耿耿，但卻缺乏出任「國安會」秘書長所需的戰略思維及政治頭腦，因而在處置「雄三誤射」等危機事件時頗為被動，這也構成了蔡英文的民調陷入「死亡交叉」的重要因素。因而不少人說，倘「國安會」秘書長是邱義仁，就不會至於如此。因此，蔡英文有意重邀邱義仁接任「國安會」秘書長，而吳燮釗則改任「總統府」秘書長或是駐美代表。這樣就是各適其所用對人，而且還可排走「老男藍」林碧炤或高碩泰。
筆者曾分析，邱義仁重返「國安會」最大的障礙，是將要與出任「新南向辦公室」主任的黃志芳同在「總統府」大樓內辦公。倘蔡英文能以「就近指揮」為由，要「新南向辦公室」南遷，那就是邱義仁「班師回朝」的適當時候。——不要忘記，在游盈隆的「台灣民意基金會」成立酒會上，久未露面的邱義仁，就趕來祝賀。這除了是「戰友之情」之外，當然也因為「台灣民意基金會」的宗旨之一——加入聯合國，志趣相投。
現在，蔡英文的處境很不妙。除了是民調面臨「死亡交叉」之外，還因為「總統府」和「國安會」的運轉並不暢順，均缺乏具有戰略觀的人才。因而月前才有將「總統府」副秘書長曾厚仁調任「國安會」副秘書長之舉，以補強「國安會」的「對外」功能。但他的專長是東亞事務，仍然缺乏危機應變的經驗。因此，說不好蔡英文「忍痛割愛」，將黃志芳調任駐新加坡代表，讓他離開「總統府」，就是為了「恭迎」邱義仁回任「國安會」秘書長。
新華澳報新聞
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