國民黨揚言將砍預算哪個部會將遭殃？

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　　台灣地區「立法院」的本個會期，已經完成「總諮詢」，緊接著就是審查二零一七年度的「中央政府總預算案」。由於民進黨挾著多數議席優勢，強行通過那個有違背「無罪推定論」和「法不溯及既往原則」的「不當黨產處置條例」，隨即成立「不當黨產處置委員會」，以強橫手段凍結國民黨存在銀行的存款。使得國民黨無法向黨工支付薪金，黨主席洪秀柱只能號召並帶頭繳交特別黨費，以作支應，因而國民黨黨團決定，以杯葛「中央政府總預算案」的方式，對蔡政府實行大報复。

　　這真正是「風水輪流轉」。過去長期以來，當國民黨執政時，民進黨就是以杯葛「中央政府總預算案」的方式，向執政國民黨施加壓力的。因此，每年「行政院」向「立法院」提請的翌年度「中央政府總預算案」，都遭到民進黨黨團不同程度的杯葛，某些遭到民進黨嫉恨的部會，就被砍掉不少預算額。各個部會加總起來，每年的「中央政府總預算案」，總是會被砍掉一千幾百億元，佔總預算的千分之一以上。現在，國民黨黨團以其人之道防止其人之身，也學起民進黨的手法，對蔡政府的「中央政府總預算案」實施「大手術」，並制定了周全的計劃，還準備好三千五百多項預算刪減、凍結的目標計劃書。對此，民進黨「立委」也只能是苦笑，因為國民黨只須把民進黨當時杯葛總預算案的電子文件資料調出來，調整一下「年度」等部分資料，就可以派上用場，毫不費吹灰之力。這就是「剃人頭者，必被人剃眼眉」也。因此，雖然民進黨「立委」罵罵咧咧，但也無可奈何，只能是伸頸就戮。

　　但由於國民黨「立委」議席不過半，再加上台灣地區「立法院」審查總預算案的程序較為特殊，國民黨黨團不可能是全面鋪開地針對所有部會的預算，只能是挑選幾個重點部會，以「傷其十指不如斷其一指」的戰術思維，「集中兵力打殲滅戰」，務必達到癱瘓幾個重點部會之目的。因此，就有知情人士表示，倘是明年度總預算案遭到凍結、刪減，民進黨執政將陷入無米之炊的窘境。

　實際上，台灣地區的「中央政府總預算案」，悠關執政黨的施政成敗。而這個總預算案是蔡英文上台後的第一個總預算案，此前她於五月二十日就職之後使用的總預算案，在在去年底制定的，當時台灣地區仍是由國民黨執政，因而「行政院」在編制總預算案的草案時，是以國民黨得以繼續執政的思路進行的；而當時國民黨在「立法院」的議席也能過半，因而審查總預算案的主動權是掌握在國民黨的手中。而且，為了應對已經「預咗」的民進黨刪砍預算，在編制預算案的草案時，也相對地編列較為充裕。這樣，即使是民進黨掄起「大斧」刪砍，也能有足夠的預算使用。蔡英文五月二十日上台後，就是在國民黨預算的「大樹」下「乘涼」，日子仍然過得美滋滋的。不過，也有遇到短缺的時候，那就是蔡英文的第一次外訪，臨啟程時才發現「總統」出訪的預算經費已經被馬英九用得不剩多少了，使得蔡英文差點不能起飛。

　　應當說，由於國民黨議席不足，不可能在每個委員會都擁有可以發揮杯葛作用的「立委」議席，因而估計是以騷擾戰術為主。即使明知辦不到，也要做個樣子。而且還是針對最主要的幾個部會，盡量使其因缺少預算而難以正常運作。因此估計，「不當黨產處置委員會」將會是國民黨黨團的重點進攻目標。不過，該機構的人員較少，可能是薪資支出就佔了大部，或因是新設機構，而必須購買若干辦公設施，因而其預算案的數值不會太多，只是人事費用和日常辦公支出，要砍也砍不到哪裡去。倘是砍掉其人事費用，讓其「關門大吉」，反而得不到民間的同情。

　另一個觀察點是陸委會和海基會。眾所周知，馬政府的唯一政績是兩岸關係，除實現陸委會與國台辦的主責任會晤，及海峽兩會恢復談判，先後簽署了二十多項協議之外，還推動實現了「習馬會」。正因為如此，民進黨就以既忌又恨的心態，經常刪砍其預算，並採取技術手段，限制海基會董事長林中森到大陸地區「公費旅遊」。現在，既是政黨論壇，也是由於不讓蔡政府與大陸交往，因而估計國民黨黨團也將會「有樣學樣」，參考民進黨的做法，大減海陸兩會的預算。尤其是在海基會執行「談判」業務的部份。反正蔡英文不承認「九二共識」及其「兩岸同屬一中」的核心內涵，兩岸談判恢復無期，即使是已經編列了的預算經費，也派不上用場。因此，刪砍這部分預算，「傷害性」最弱，部會背負罵名。

尤其是海基會的平均人事成本高過監督機關陸委會。雖然董事長田弘茂已明確表示自己不支薪，但其他高階主管的薪資待遇，主秘、處長級別人員月薪破十萬者不在少數，一人光年度獎金最高可領六十萬，曾引發爭議，而且也被「立法院」預算中心檢討疊床架屋、多頭馬車，因而國民黨黨團可能也在這方面「下刀」。不過，海基會的高階職員大多是國民黨籍，因而曾經被民進黨「立委」抨擊為「退輔會」。倘向職員的薪資下手，可能會傷害到自己人。

　　那麼，陸委會的預算又如何？正如前述，陸委會的人事費用及薪資水平都低於海基會，因而即使是要對其實施「懲罰性」的刪砍預算，也不能動員工的「奶酪」，而應當是已經預見到兩岸交流減少的情況下，刪砍其在交流方面的預算，包括前往大陸進行參訪、公幹的費用。

　　「外交」經費當然要砍。這是因為，在蔡英文拒絕承認「九二共識」之下，相信台灣當局要參與國際組織的活動，就將會更為困難，因而這些「外交」經費就算是已經編列，也將使用不到。既然如此，將之刪砍掉，等於是幫蔡政府的一個忙，讓其能順其自然地收回這筆預算。

　　在兩岸關係發展受挫之下，兩岸對口團體的交流可能會大不如前。因此，「教育部」、「文化部」等部門的兩岸交流經費，或都將會被刪掉。

　　倘國民黨敢於「虎口捋鬚」，刪砍「總統府」、「行政院」本部等的預算，那才叫蓋。問題是，在各委員會審查時，民進黨「立委」必定會運用其議席的優勢，強度關山。國民黨只有充分運用其協商權力，才能有所一搏。

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