國家發展和改革委員會: 「一帶一路」建設進展快速推動經濟發展

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　　【新華社北京3月17日電】2017年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上,國家發展和改革委員會稱，各位代表：

　　受國務院委託，現將2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案提請十二屆全國人大五次會議審議，並請全國政協各位委員提出意見。

　　一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　去年以來，國內外環境複雜嚴峻，世界經濟艱難復蘇，國內經濟下行壓力依然較大。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，認真執行十二屆全國人大四次會議審議批准的2016年國民經濟和社會發展計劃，落實全國人大財政經濟委員會的審查意見，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進改革，妥善應對風險挑戰，引導形成良好社會預期，紮實做好各項工作，經濟社會保持平穩健康發展，「十三五」實現良好開局，計劃執行情況總體是好的。

　　（一）創新和加強宏觀調控，經濟運行保持在合理區間。在區間調控基礎上，加強定向調控、相機調控，積極的財政政策力度加大，穩健的貨幣政策靈活適度，確保經濟平穩運行。國內生產總值達到74.41萬億元，增長6.7%，符合預期。

　　（二）紮實推進供給側結構性改革，「三去一降一補」五大重點任務初見成效。加強政策引導和支持，建立工作推進機制，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板取得初步成效。

　　一是去產能年度任務提前超額完成。《國務院關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕6號）和《國務院關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）印發實施。組織開展了淘汰落後、違法違規建設項目清理、聯合執法三個專項行動，嚴格控制新增產能，加快淘汰落後產能，有序引導過剩產能退出。積極做好職工安置和債務處置，推進企業兼併重組、轉型升級和佈局優化。及時妥善應對供需調整、價格波動影響。2016年退出鋼鐵和煤炭產能分別超過6500萬噸和2.9億噸，超額完成年度目標任務。鋼鐵、煤炭企業效益轉好，拖欠減少，現金流緊張、安全投入欠賬、工資欠發緩發等問題得到一定緩解，行業運行狀況和市場預期有所改善。

　　二是去庫存加快推進。推動農業轉移人口落戶城鎮，滿足新市民住房需求，年末商品住宅待售面積比上年末減少4991萬平方米。棚戶區住房改造貨幣化安置比例進一步提高，全年貨幣化安置294萬戶，佔全年棚改開工量的48.5%，比2015年提高18.6個百分點。

　　三是去杠桿成效初步顯現。《國務院關於積極穩妥降低企業杠桿率的意見》（國發〔2016〕54號）印發實施。採取兼併重組、市場化法治化債轉股、發展股權融資等綜合性措施，積極穩妥降低企業杠桿率。啟動市場化銀行債權轉股權，截至2016年底，多家商業銀行通過實施機構共選擇了資產負債率偏高但具有發展前景的行業龍頭企業20家，自主協商達成債轉股框架協議，協議金額超過2500億元。2016年末，全國規模以上工業企業資產負債率55.8%，同比下降0.4個百分點。

　　四是降成本取得明顯成效。《國務院關於印發降低實體經濟企業成本工作方案的通知》（國發〔2016〕48號）印發實施。持續推進簡政放權放管結合優化服務改革，降低制度性交易成本。全面推開營改增試點，階段性降低「五險一金」繳費比例。實施煤電價格聯動，推進輸配電價改革，擴大電力直接交易規模，完善基本電價執行方式，降低企業用能成本。清理規範進出口環節、金融等領域涉企收費，推進鐵路貨運體制改革，開展物流業降本增效專項行動，印發實施推進物流大通道建設行動計劃。2016年，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本同比降低0.1元，利潤率同比提高0.19個百分點。

　　五是補短板力度加大。堅持既利當前又利長遠，既重硬設施又重軟能力，以市場化投融資方式帶動銀行貸款等資金投放，在脫貧攻堅、災後水利恢復重建、社會事業、創新能力、新產業等關鍵領域和薄弱環節，抓好補短板建設。全年完成1000萬以上農村貧困人口脫貧目標任務。

　　五是公平競爭市場環境加快形成。印發完善產權保護制度依法保護產權的意見，依法平等保護各種所有制經濟權益。工業用地市場化配置改革試點穩步實施。在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見出臺，從源頭上預防政府部門制定出臺限制競爭的政策措施。社會信用體系建設取得新進展，出臺政務、個人、電子商務領域誠信建設指導意見，50多個部門在12個領域開展失信聯合懲戒、3個領域開展守信聯合激勵。打擊侵權假冒合力增強，查辦違法犯罪案件17萬餘件。國內貿易流通體制改革發展綜合試點穩步推進。

　　六是財稅金融改革有序推進。《國務院關於推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發〔2016〕49號）出臺實施。全面推開營改增試點，將建築業、房地產業、金融業、生活服務業納入營改增範圍，並將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣範圍。全面實施資源稅從價計徵改革，開展水資源稅改革試點。深化國有商業銀行和開發性、政策性金融機構改革。存款保險制度平穩運行。上海自貿試驗區部分金融開放創新舉措推廣至廣東、天津、福建自貿試驗區。「深港通」開啟。

　　七是社會領域改革加快推進。中央和國家機關公務用車制度改革全面完成，地方黨政機關公車改革深入推進。行業協會商會與行政機關脫鉤改革第二批試點啟動實施。加快不動產統一登記制度落地，全國100%的地（市、州）、98%的縣（市、區）實現「發新停舊」。國家科技計劃管理改革繼續深化，以增加知識價值為導向的分配政策出臺，科技成果轉化力度加大。教育領域綜合改革向縱深推進。分級診療制度建設持續推進，城鄉居民基本醫療保險制度整合取得實質性進展，個人衛生支出佔衛生總費用的比重下降到28.9%。《國務院辦公廳關於全面放開養老服務市場提升養老服務品質的若干意見》（國辦發〔2016〕91號）印發實施。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。加快構建中國特色哲學社會科學，實施哲學社會科學創新工程。足球改革加快推進。

　　八是以「一帶一路」建設為統領推動開放型經濟水準不斷提升。「一帶一路」建設進展快速。「六廊六路多國多港」主骨架建設穩步推進，戰略對接、規劃對接成效顯著，中歐班列實現了統一品牌，累計開行近3000列。一批國際產能合作標誌性工程落地，亞的斯亞貝巴－吉布提鐵路正式通車，從投融資、技術標準到運營管理維護，全部採用中國標準，標誌著中國鐵路首次實現全產業鏈「走出去」。印尼雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、馬來西亞南部鐵路、匈塞鐵路、瓜達爾港等重大項目有序推進。外商投資便利化程度進一步提高，非金融類實際使用外資保持穩定。對外投資管理體制機制更加完善，非金融類對外投資繼續增長。國際貿易「單一窗口」在沿海口岸全部啟用，通關一體化、檢驗檢疫一體化管理覆蓋全國。全年貨物貿易進出口總額下降0.9%，降幅比上年收窄6.1個百分點。服務貿易較快增長。人民幣正式加入國際貨幣基金組織特別提款權（SDR）貨幣籃子。特別是成功主辦二十國集團領導人杭州峰會，影響深遠。

　　（四）深入實施創新驅動發展戰略，經濟發展新動能加快成長。《國家創新驅動發展戰略綱要》印發實施，取得一批重大科技成果，高技術產業、裝備製造業、戰略性新興產業較快增長，創新對發展的支撐作用增強。

　　一是創新能力持續提升。由點及面、有序佈局重大科技創新平臺建設，深入推進8個區域全面創新改革試驗。北京、上海建設科技創新中心邁出新步伐。河北•京南、浙江、寧波3個國家科技成果轉移轉化示範區啟動建設。首個國家高速列車技術創新中心建成。完全自主知識產權中國標準高速列車正式投入運營。建成世界最大單口徑射電望遠鏡（FAST）等一批重大科技基礎設施，在量子通信、航空航天等方面取得一批重大科技成果。國家科技重大專項深入實施，科技創新2030－重大項目遴選確定。大力推動企業技術創新，落實好研發費用加計扣除、股權激勵和技術入股所得稅優惠、完善高新技術企業認定辦法等政策。

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