陸委會組織改造法制化「有辣有晤辣」

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　　「立法院」司法及法制、內政委員會昨日聯席初審通過《大陸委員會組織法》（草案），明訂「行政院大陸委員會」改名為「大陸委員會」，置副主任委員三人，其中二人為政務官，一人為常務文官。據說，這是為了配合「行政院」組織改造而進行的改制，實際上昨日聯席會議主席蔡易餘（民進黨籍）就表示，這是配合組織改造，法制化、明確化，陸委會的組織、相關員額沒變動，維持既有架構。

　　但即使如此，對照現行的《行政院大陸委員會組織條例》，除了是「組織法」（草案）為陸委會去掉了「行政院」這個前缀，凸顯陸委會的位階有所提高，與「交通部」、「經濟部」等一級部會平行，不再是類似對岸的「國務院台灣事務辦公室」因有「國務院」的前綴而是「辦事機構」之外，還是有許多變化：

　　其一當然就是取消了「特任副主委」一職，這標誌著「馬英九條款」的被徹底廢除。

　　其二是現《行政院大陸委員會組織條例》由於有二十二個條款，而「組織法」（草案）則只有九個條款，因而就顯得精簡得多，這就導致「組織條例」以八個條款（第四至第十一條）列明陸委會下設企劃處、文教處、經濟處、法政處、港澳處、聯絡處、秘書處等各業務處，並分別載明各業務處的具體掌理事項，並以另外三個條款（第十五至十八條），明訂設置人事室、會計室及政風室，及其分別的職能，以及其主管的職等，但「組織法」（草案）卻是「省掉」了，而是在第八條以「本會各職稱之官等職等及員額，另以編制表定之」，給「打發」掉。

　　其三是與第二點的「省略」相反，「組織法」（草案）卻專門置一個條文（第六條）是規範「主任秘書」的，並列明其職務列簡任第十二職等，而在「草案」的「說明」中，特地指出該職位是「本會幕僚長之職稱及官職等」，這與「組織條例」第十四條是將「主任秘書」與處長、參事、研究委員、副處長、專門委員，以至科長、秘書、專員、分析師、設計師，還有科員、助理設計師，以至辦事員、書記等「共冶一爐」完全不同，這就突出了被譽為「小蔡英文」的現任主任秘書蔡孟君「直通蔡英文」亦即是「監軍」的特殊背景。

　　其四，是現行「組織條例」第二十條之一，訂定陸委會「得視業務需要，於香港地區或澳門地區設辦事機構」，而「組織法」（草案）第七條則訂明，「本會得視業務需要，於境外設辦事機構」，因為「境外」不單止是港澳地區，因而不排除今後陸委會將會在其他國家和地區設立辦事機構，當然，也為未來兩岸互設辦事機構留下空間。但由於蔡英文拒絕承認「九二共識」及其「兩岸同屬一個中國」的核心內涵，因而對後者而言，是根本不可能的發展前景。

　　平情而論，「立法院」司法及法制、內政委員會昨日聯席初審通過的《大陸委員會組織法》（草案），並非是「孤案」，而是「行政院」去年十二月十五日舉行的「院會」，為因應尚未完成組織調整部會的後續規劃，而通過的《大陸委員會組織法》、《交通部高速公路局組織法》、《交通部鐵道局組織法》及《行政院人事行政總處公務人力發展學院組織法》等四個「草案」中的一個，因而確實是為配合「行政院」組織改造，法制化、明確化陸委會組織之舉，而且相關員額沒變動，維持既有架構，並沒有什麼特別意義。但既然仍是有著上述的變化，還是可以「嗅」出某些「政治味道」來的。

　　實際上，最明顯的變化是，將「組織條例」第十二條的「本會置主任委員一人，特任，綜理會務；副主任委員二人至三人，襄助會務，職務比照簡任第十四職等，其中一人得為特任。」改為「組織法」（草案）第四條的「本會置主任委員一人，特任；副主任委員三人，其中二人職務比照簡任第十四職等；另一人職務列簡任第十四職等。」除了是「法制化」的兩名政務副主委及一名常務副主委，與其他部會「看齊」之外，就是取消了「特任副主委」，亦即是廢除了「馬英九條款」。

　　所謂「馬英九條款」，是指陸委會的架構設計，列有「特任副主委」當年陸委會成立時，「行政院長」郝柏村極為重視該機構，因而指派「行政院」副院長施啟揚兼任其主委。但施啟揚的主要工作是「行政院」，所謂「日理萬機」，沒有多餘時間主理陸委會的事務，而且當時台灣當局剛開放兩岸事務不久，每日需要處理的事情很多，包括擬制《兩岸關係條例》（草案），籌劃海基會與大陸對應機構（將要成立的海協會）的接觸及談判等，尤其是這些工作都是「史無前例」的，因而施啟揚忙不過來，就根據在陸委會的前身——「大陸工作會報」時期，施啟揚與馬英九的上下級關係，馬英九對大陸事務十分熟悉的情況，禮聘已經升任「研考會」主委的馬英九調任陸委會副主委，代其主理陸委會的事務。但馬英九此時的「研考會」主委是正部長級，屈就副主委等於「降級」，因而就專門在「組織條例」中，為馬英九設置正部長級的「特任副主委」，這是其他部會都沒有的官制。而馬英九則將其在「研考會」的副手高孔廉「拉」來陸委會出任副主委，繼續作其副手。因而二零零八年馬英九當選並出任「總統」時立即學著•尋找高孔廉「出山」，出任海基會副董事長兼秘書長，直接與對岸海協會會長談判。

　　馬英九離開陸委會後，雖然歷任陸委會主委都不是由「行政院」副院長「高職低配」兼任（張京育是「行政院」政務委員調任，但「政務委員」是部長級，不像大陸的國務院國務委員是屬於「副國級」，因而是屬於平調），但仍保留一個主委為「特任」副主委，亦即陸委會擁有兩名正部長，顯得比其他更重要的部會還要「特殊」。現在，「組織法」（草案）倘獲得「立法院」院會通過，其組織架構就像其他部會一樣，是兩名政務副主委，一名常務副主委。雖然都是簡任第十四職等（即副部長），但有所不同，前者是政務官可以隨時調派教授、黨工之類出任，與政黨以至是主委「同進退」；但常務副主委則是文官，只能是由編制內公務員出任，即使是再次發生政黨輪替，甚或不是政黨輪替，只不過是「總統」、「行政院長」更替，也不會連同政務官「一鍋端」。這就將能維持陸委會的業務延續性和穩定性。

　　當年馬英九之所以「屈就」陸委會特任副主委，是因為在陸委會成立之前，馬英九是陸委會的前身－－「大陸工作會報」的專職工作人員，較為熟悉兩岸事務的情況。其實，馬英九在出任蔣經國的秘書時，就奉蔣經國之命，研擬了開放老兵赴大陸探親的「穎考專案」，從而打開了兩岸交流的大門。

　　陸委會「正規化」後，可能會給對岸提供一個機會，就以陸委會是如同「交通部」、「經濟部」那樣的行政機關，因而不再給予提供「優惠待遇」，大陸的媒體在報導陸委會時「恢復」加上一個引號，或不直接報導其稱謂，而是「台灣方面主管兩岸事務的行政機構」。而且，要恢復與國台辦的直接聯繫機制，可能就將會更困難了。就像馬英九當政之前的「從事同一項工作卻老死不相往來」。

（發自台北）

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