文在寅重啟陽光政策薩德牽動中美兩韓

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　　【中央社臺北29日電】南韓總統文在寅被視為可望重啟南北韓和解的「陽光政策」，屆時勢必難以迴避薩德難題，薩德一環扣一環，牽涉兩韓、南韓對美與對中關係。近來六方會談國的代表齊聚「一帶一路」論壇的盛況，讓大陸國家主席習近平成為主導東北亞新局的關鍵人物。

　　文在寅的上臺，也標誌自2008年李明博擔任總統以來南韓保守派掌權長達9年的局面告一段落。

　　南韓保守派外交政策「親美反北（韓）」，內政重視經濟成長。文在寅在內的進步派，外交被認為傾向「反美親北」，對內則重視分配正義。

　　因此，外界多認為，文在寅可望奉行盧武鉉的政策路線，對內專注財閥改革、改善勞工權益；對外則重啟「陽光政策2.0版」。有人甚至形容南韓將迎來小陽光。

　　陽光政策由南韓前總統金大中所提出，主張以和解和平方式處理南北韓關係，盧武鉉時代也力行此政策。

　　在陽光政策下，2000年，時任南韓總統金大中與北韓領導人金正日在平壤舉行第一次南北韓高峰會，會後發表「南北共同宣言」。金大中也因此獲得諾貝爾和平獎。

　　2007年，時任南韓總統盧武鉉與太太權良淑徒步跨越南北韓軍事界線，再乘車赴平壤出席第二次南北韓高峰會，這一幕搶占全球媒體版面。盧武鉉與金正日這次高峰會議簽訂「南北關係發展與和平繁榮宣言」。當時文正寅也隨盧武鉉親赴平壤。

　　這項宣言主張透過對話協商解決軍事爭端；擴大南北韓經濟合作；透過多方會談解決北韓核問題等。

　　陽光政策主導下的南北韓高峰會雖然吸引全球鎂光燈的焦點，但南韓反對者認為，此舉是「對北送金」，南韓雖投入大量資金，但在建立軍事互信機制及保障和平方面成效不彰，北韓甚至在這段期間發展出核武。

　　雖然有人認為，盧武鉉時代並沒有把陽光政策提升至東北亞和平的大戰略高度，最終以失敗告終。但身為北韓難民之子以及盧武鉉親密戰友的文在寅，任內仍極可能重啟中斷將近十年的「陽光政策」。

　　另一方面，文在寅當選後態度轉軟，強調為解決薩德爭議，願與中美領袖協商，如果必要，也願意訪問平壤，促成南北韓領導人對話。

　　「薩德已完成部署，如果文在寅可以讓北韓降低核武威脅性，才有可能說服美國收回薩德。但對於北韓而言，核武是金氏政權的真正靠山，要北韓棄核，幾乎是不可能的任務。」專研亞太區域安全的政治大學國際關係中心研究員劉復國如此分析。

　　美韓在南韓部署薩德系統後，南韓與中國大陸的關係也急轉直下。

　　國立政治大學外交系主任劉德海曾以「美韓部署薩德飛彈影響評析」為題撰文指出，朴槿惠任內，中韓簽訂自由貿易協定，她2015年還出席中共所舉辦的九三大閱兵。但朴槿惠2016年7月宣佈部署薩德後，一度升溫的中韓關係急轉直下。

　　他分析指出，部署薩不僅攸關兩韓關係，也涉及中美在朝鮮半島權力均衡的弈局，此舉意味著「海權國（美、日）向陸權國（中、俄）的挑戰與挑釁。南韓決定署薩德，無疑極大損害與北京的政經關係。

　　北京當局確實因此祭出「限韓令」，包括抵制南韓藝人赴陸演出，或參演大陸影視作品；抵制在大陸的南韓樂天超市；抵制赴南韓旅遊等等。

　　韓聯社報導，由於中國大陸政府自今年3月以來抵制薩德入韓而採取禁止南韓團體遊措施，3月赴韓的陸客較去年同期大減4成，使得南韓首季旅遊收支呈現37.43億美元逆差。

　　「對於文在寅來說，要穩定南北韓關係，首先穩定與北京的關係。所以，文在寅一上臺，立刻與中國大陸國家主席習近平通電話。文在寅也火速派特使前京參加一帶一路峰會。」劉復國觀察指出。

　　習近平在會中宣佈對提供「一帶一路」沿線國家建設資金的絲路基金增資人民幣千億元，並提供其他各式貸款，標榜「一帶一路」計畫最終投資將達9000億美元。這無疑正向全世界展現崛起中國的影響力。

　　「以解決北韓核武議題的六方會談（美、日、俄、中國大陸、南韓、北韓）各國，都派出代表與會，而且中、俄元首都在，說不定一場『隱形的六方會談』就在一帶一路論壇舉行期間登場。」劉復國觀察指出。

　　他說，「事實上，習近平才是有能力解決朝鮮半島危機的人，文在寅扮演的只是促進者的角色。對於北韓議題，各國都在看大陸的動作，而習近平同樣也藉由一帶一路峰會讓全世界把焦點放在北京身上，」

　　北韓一面派代表出席一帶一路峰會，另一方面也在5月14日發射火星12號中遠程彈道飛彈。相隔8天，5月21日，北韓再度試射北極星2號彈道飛彈。這是南韓新政府上臺以來，北韓第二度試射飛彈，也是今年第八度試射飛彈。

　　面對親北韓的文在寅上任，以及邀請北韓參加一帶一路峰會的習近平，這個難以捉摸的金正恩卻在十幾天內3度試射飛彈，他到底想做什麼？

　　至今唯一可確定的是，金正恩想透過飛彈，把北韓問題拉高到與中美一起談。

　　此外，「旨在解決北韓核問題的六方會談，以往是形成『中、俄、北韓』與『美、日、南韓』，三對三的穩定格局。若文在寅傾向北韓，就很可能打破當的大戰略，東北亞將出現新變局。」劉復國說。

　　東北亞國際新局如何演變，目前透過「一帶一路」倡議展現政經影響力的北京當局如何影響東北亞新局，全世界都拭目以待。

文在寅重啟陽光政策 薩德牽動中美兩韓