台兩岸政策徵結是在定位不在於人

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　　蔡英文明日將宣誓就任台灣地區第十五任「總統」。由於受新冠肺炎疫情，因而沒有安排大型集會，而是在「總統府」內進行。這就將會顯得空間不足，再加上理念不同，馬英九和國民黨主席江啟臣都將不予出席。

　　傳說蔡英文的「五二零」講話稿，仍將如四年前那樣，由剛從海基會副董事長兼秘書長退下來，準備返回「清華大學」教書的姚人多執筆。而兩岸政策部份，則是由「國安會」諮詢委員傅棟成撰寫。因而估計蔡英文「五二零」講話的兩岸關係部分的基調，可能與四年前同一個講話的基調相差不遠。實際上，在前一段時間，台灣政媒兩界就盛傳，蔡英文最終接納了其重要幕僚的建議，認為蔡英文的第二個任期的工作重點應從政治轉至經濟，競選期間的「反中牌」已經完成階段性使命，因而必須思考「如何擺脫中美對抗下被動的困局？」，「及如何啟動兩岸僵局下的互動？」的問題。因此，曾經喧囂一時的「華航」改名、刪去《兩岸關係條例》中「國家統一前」等「去中化」活動，就嘎然而止，要為蔡英文的「五二零」講話鋪墊氣氛。

　　負責撰寫蔡英文「五二零」講話的兩岸政策部分內容的傅棟成，曾經是蔡英文的下屬。二零零零年蔡英文獲陳水扁委任為陸委會主委時，傅棟成已經在陸委會出任了好幾年的經濟處長。他一路協助蔡英文，編寫民進黨政府的兩岸經貿政策的文本及對外公開說貼，並參與「小三通」的策劃等，因而晉升為副主委。而在馬英九時期，也得到重用，兼任海基會副董事長，利用其豐富的財經法律專業知識，在海峽兩會談判中襄助台灣方面的運作。蔡英文出任「總統」後，從陸委會「拉」走不少人到「總統府」任職，其中不乏曾參加過兩岸談判的，如吳美紅等。從蔡英文繼續任命傅棟成為「國安會」諮詢委員，成為「國安會」內唯一的兩岸事務人才，並指令其撰寫「五二零」講話中的兩岸政策論述部份內容看，可能正如傅棟成本人的穩重、溫和，與其當選時提出的「和平、對等、民主、對話」八字方針相吻合，而且還可能會向北京「喊話」，要求對岸恢復兩岸制度性聯絡機制，及海峽兩岸的事務性談判。

　　但由於蔡英文受到民進黨「台獨黨綱」和《台灣前途決議文》的束縛，及「獨派」施加的壓力，而且她本人本來就是「特殊兩國論」的創造者，因而估計她為仍將拒絕承認「九一共識」，不過卻會重彈「中華民國憲政體制」的老調，否則她坐上「中華民國總統」的寶座就是非法竊據的。但總體看，她在政治上仍然堅持「漸進台獨」立場，經濟上則希望能實現與政治分家，不反對甚至樂見兩岸經貿合作交流。這除了是她在第二任要搞好經濟，在政績上超越其三位民選前任的需要之外，可能也與其學經歷密切相關。實際上，蔡英文是在英國倫敦政經學院獲得國際貿易法學的博士學位的。返台後曾由李登輝指派，參與台灣地區加入「GATT」（後改組為「WTO」）的談判；在出任陸委會主委時推動「小三通」，在「行政院」副院長任內，分管業務之一就是兩岸經貿，有一些開明的表現，尤其是在「續發會」上，同與會的台商代表一道，衝破台聯黨代表賴幸媛的阻擾，堅持開放八吋晶圓登陸，這對大陸後來在半導體領域尤其是芯片研製的進步，發揮一定的作用。但她在政治上卻堅持「獨台」立場，拒絕承認「九二共識」，因而希望能像馬英九掌政時那樣，兩岸合作交流暢順，甚至恢復兩岸制度性聯絡機制，及海峽兩會的事務性協商，就無疑是緣木求魚。

　　不過，可能蔡英文認為，目前的外部態勢對台灣有利，或許大陸方面為了避免「多頭開火」的考慮，會將對台灣的矛盾視為「次要矛盾」，並為了集中•1精力應對與美國的「主要矛盾」，而將會對台灣問題採取較為靈活的策略，這是蔡政府難得的機會。因此，就不顧蘇貞昌、陳時中曾經「痛打」陳明通，而且在一個星期前，有人進行民調調查，陳明通的滿意度跌到最底部，並放風陳明通將離開陸委會，或到「國安會」任諮詢委員和委員，明顯地是要為趕走陳明通大造輿論的異常現象，來個針鋒相對，在「五二零」的前幾天，就採取「反放風」手段，聲稱陳明通仍將留任陸委會主委。而昨日「總統府」也正式宣佈陳明通留任陸委會主委。

　　而在整個「國安」團隊中，也基本保持穩定。除了「國安會」秘書長李大維調任海基會董事長，由「金管會」主委顧立雄補填其空缺外，其餘人員基本不動，連前段時間被「有心人」放風說將會「一鍋端」的「外交部長」吳釗燮，「國防部長」嚴德發，「國安局長」邱國正等，都安穩如山。這當然首先是蔡英文要展示自己的權威，不為某些人的圖謀所左右之外，也可能是蔡英文在未來一段時間內，至少是在鄭文燦的桃園市長任期過半，可以脫身出任「行政院長」之前，「國安」政策尤其是兩岸事務政策將不會走向「更激烈」。　

　　蔡英文留任陳明通，正是出於這樣的考慮。兩人曾經是同事，蔡英文任陸委會主委時，陳明通為副主委，合作無間。因而在張小月調到海基會後，蔡英文召喚陳明通重新出山。而陳明通在此之前，以台灣大學國發所教授名義，多次到大陸參訪，與涉台系統的官員及學者專家有深度的接觸交流，比在出仕之前到大陸進行「田野調查」時的認知更深，而且據說還與對岸一些人有「直通熱線」，因而蔡英文在兩岸政策領域對他依賴甚重。而在這次抗疫過程中，陳明通的表現與蘇貞昌等人不同，陸委會的正式文稿及發言人的談話，都是使用「新冠肺炎」或「COVID-19」，而沒有跟隨蘇貞昌等人的「武漢肺炎」起舞。他為滯留大陸的台灣居民尤其是小童爭取權益，還說了「小時的政事」，而遭到蘇貞昌、陳時中「打臉」。不過，由於陸委會不歸「行政院」管轄，而是直屬於蔡英文，因而損傷不了他的一根毫毛。當然，對岸也嗅出了一點「味道」，只是點名批評蘇貞昌，相對地，批評陸委會的語氣則相對較為弱些。相信，未來陳明通還將會扮演「常白臉」的角色，以制衡蘇貞昌在大陸事務的「唱紅臉」。

　　蔡英文以為，將「獨派」眼中的「老藍男」李大維調往海基會，就可打破僵局。其實，這是本末倒置。正如曾經在馬英九掌政時的海基會副董事長兼秘書長，站在兩岸談判第一線的高孔廉昨日所言，如果民進黨政府的兩岸關係定位沒弄清楚，「叫神仙去做董事長都沒有用」。實際上，李大維接替的張小月，同樣也是「老藍女」，就是沒有任何進展，海協會對海基會的來電一概「已讀不回」。

　　誠然，李大維作為外省人子弟，在國民黨執政時代成長，在骨子裡是承認一個中國的；並著有《台灣關係法立法過程－－美國總統與國會間之制衡》一書（據說這是他在美國維吉尼亞大學的外交事務博士論文），書中的兩岸定位基本上是與「國統會」關於「一個中國」內涵定義相吻合的，這也正是海基會當年達成「九二共識」的政治基礎。而且李大維的經歷豐富，出任過台灣當局駐美代表，「外交部長」等。但「屁股指揮腦袋」，在民進黨上台後，為五斗米而折腰，雖然尚未致於某些人那樣，連靈魂也出賣給民進黨，但畢竟也沒有像關中等人那樣，「不吃嗟來之食」而掛冠辭去。因此，馬英九上台後冷落了他。到蔡英文上台後，可能就是出於「凡是馬英九不用的人，就要用」的心態，而再起用他。倘蔡英文仍然拒絕承認「九二共識」，加上李大維有此背景，可能更引發北京的疑慮。而且，他在出任駐美代表時，與北京駐美人員發生過衝撞；而國台辦主任劉結一，海協會會長張志軍都是外交部出身，對此記憶猶新，可能是「火星撞地球」。

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