發佈行政令甩開國會

　　中新社華盛頓1月28日電，苦陷黨派爭鬥5年後，美國總統奧巴馬28日在國情咨文中首度宣佈，他決意動用手中權力，發佈總統行政令，甩開國會推進施政日程。

　　華盛頓時間28日21時，奧巴馬來到國會，在電視黃金時間發表一年一度的國情咨文，向美國民眾通報2014年施政重點。

　　有別于以往的國情咨文，奧巴馬在時長1個多小時的演講中首度宣佈，2014年他將發佈一系列總統行政令，改善中產階級境遇，縮小美國貧富差距。

　　根據美國憲法，總統行政令具有法律效力，國會可以通過立法推翻或修改這些命令，但任何立法都需總統簽字才能生效，除非國會能推翻總統的否決。如果行政令被視作違憲或違法，可被訴諸法庭。

　　在滿場議員的注視下，奧巴馬稱今年他將發佈10多項總統行政令，其中一項是為聯邦雇員加薪，將每小時最低工資從現在的7.25美元提高到10.1美元。

　　其它行政令涵蓋方方面面，包括興建製造學院提高“美國製造”水平，今年春天舉行峰會扶持工薪家庭，評估聯邦培訓項目提高就業技能，乃至要求美國卡車減少油耗。

　　接連發佈總統行政令，意味著奧巴馬改變執政思路，將日益分裂的國會甩到身後。自2010年共和黨重新控制眾院，兩黨一直纏斗不休，直至去年談判破裂，美國政府一度關門，美債險些破天荒違約。

　　“有時需要國會行動，我樂與各位合作，但美國人民不會坐視不理，我也不會。如果不必立法就能為更多美國家庭帶來機遇，我會隨時隨地採取措施。”奧巴馬稱。

　　為了防止共和黨議員反彈，奧巴馬在國情咨文中也未走得太遠，他重申，2014年將繼續與國會合作，推進移民、槍支管制、氣候變化、關閉關塔那摩監獄等重要改革。

　　上一年發表國情咨文，奧巴馬曾信誓旦旦推進這些改革，但在共和黨的阻撓下，改革進展寥寥，令民眾日益不滿，質疑他言而無信。

　　時過一年，奧巴馬顯然希望提振民眾的沮喪情緒。在28日的國情咨文中，除明示發佈多項總統行政令推進施政日程，奧巴馬特意將2014年定為“行動的一年”。

　　觀察人士表示，今年國會迎來中期選舉，兩黨分歧不可能緩解，奧巴馬甩開國會或可解一時之急，但若處理不當激怒議員，引發國會與白宮的嚴重對立，奧巴馬的策略祗會適得其反，其施政目標將更難實現。

審視：“重返亞洲”進退失據？

　　中新社紐約1月28日電，當地時間1月28日晚，美國總統奧巴馬發表年度國情咨文，對於亞太地區做了極為簡單而謹慎的概括，令外界再度審視奧巴馬的亞太戰略是否發生了新變化。

　　“轉向亞洲”（Pivot to Asia）戰略曾被視為是奧巴馬政府重要外交決策之一，奧巴馬高級幕僚在最近幾年的講話中時常直接提及，奧巴馬在2011和2012年的國情咨文中也曾間接觸及。中國、日本、韓國和澳大利亞等亞太國家均很關注。

　　然而，“Pivot to Asia”這個在外交圈盛極一時的英文詞組到了2014年卻開始陷入沉寂。分析人士認為，隨著外部環境的變化，奧巴馬政府迫切需要對亞太地區作出符合美國利益的戰略調整或修正。

　　正如外界預期，奧巴馬當晚將國情咨文的外交政策部分重點放在伊拉克和阿富汗撤軍問題、利亞局勢、伊朗問題和巴以和談等方面，談到亞太政策時已接近整個國情咨文的收尾。奧巴馬為突出美國在風災救援中作用才提到了菲律賓，中國是在之前談到美國經濟作類比時簡單提到兩次，至於日本、韓國等亞太主要國家則未提及。

　　奧巴馬在簡短的亞太政策陳述中重申會繼續“專注亞太地區”，繼續支持美國的盟邦、塑造“更安全與繁榮的未來”，並參與區內的救災工作。他仍沒有直接提及“Pivot to Asia”。

　　美國外交政策專家、哥倫比亞大學教授希斯坦諾維奇（StephenSestanovich）在接受中新社記者採訪時表示，“轉向亞洲”之所以處於頽勢，主要原因之一是美國發現難以集聚亞太區內盟邦的力量，這和其原先設計的構想大相徑庭。

　　希斯坦諾維奇對中新社記者說，“轉向亞洲”剛被提出時，一切似乎很美妙，看上去好像不用動用很多資源，而且區內不少國家也似乎都與美國關係不錯，但現在美國發現“轉向亞洲”是有挑戰性的，讓區內盟國彼此之間化解分歧更是頭疼不已。美國不得不考慮“轉向亞洲”要付出的代價。

　　在希斯坦諾維奇看來，最大挑戰莫過於調處日本和韓國的關係，這兩個國家都被視為美國盟邦。目前日韓關係緊張，特別是日本首相安倍晉三參拜靖國神社，激起了韓國和中國等亞太國家的憤慨。

　　安倍參拜靖國神社顯然給奧巴馬政府出了道很大的難題。美國官方通過駐日使館第一時間表達了“失望”，含蓄傳遞不滿。雖然美國國務院否認私下要求日本就安倍不再參拜靖國神社做出保證，但最新消息又指出，副總統拜登訪日期間曾要求安倍不要參拜。無論如何安倍執意參拜，在美國看來是“添亂”的行為，激化了地區局勢，于美國利益不利。

　　希斯坦諾維奇還提到，當前美國所專注的焦點問題如利亞、伊朗等集中于中東地區幾乎與亞太“絕緣”，也令“轉向亞洲”戰略不受更多關注。

　　奧巴馬未來的亞太政策中，將會是如何看待中國的呢？談到今後的中美關係時，希斯坦諾維奇持謹慎樂觀的態度。他認為隨著中美兩國經濟互相依存度越來越高，兩國都難以承受關係惡化帶來的負面影響。美國候任駐華大使鮑卡斯28日在其提名聽證會上，也強調了中美經貿關係的重要性。穩定的中美關係是中美雙方共同努力所取得的，無法證明奧巴馬政府亞太政策的成功。

　　奧巴馬政府最近接連安排多名高官對亞太國家特別是中韓等國穿梭訪問，顯示美方對此地區的重視。但美國想僅憑“穿梭外交”就贏得在亞太的戰略主動權似乎是不可能的。

　　奧巴馬政府的亞太政策癥結事實上在於，美國當前對日本依然“投鼠忌器”深有顧忌，不願完全站在中韓等代表國際社會公義的國家一邊敦促日本正視歷史問題，又難以調處亞太主要國家關係。如坐視矛盾激化而不追究矛盾的始作俑者日本，美國的亞太外交就快要走到死胡同，“轉向亞洲”戰略難以為繼也是勢所必然。