中國官方強調：農村土地流轉不能強迫和限制

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　　【中新社北京2月23日電】中國農村土地流轉呈現加快發展的態勢，針對一些地方在農村土地流轉過程中急於求成，中國官方23日強調，依法承包土地、流轉土地是農民的核心權益，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，均應當由承包農戶自主決定，由農民說了算，任何組織和個人不能強迫和限制。

　　在接受記者採訪時，中國農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示，現在，一些地方對中央政策存在誤解誤讀，導致農村土地流轉過快過急，片面追求流轉規模和流轉比例，損害了農民利益，代替市場作用，代替農民作主。在土地流轉中要始終堅持依法自願有償的原則，充分尊重農民意願，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。

　　據統計，截至2013年底，中國承包耕地流轉面積3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉比例達到26%，比2008年底提高17.1個百分點。經營面積在50畝以上的專業大戶超過287萬戶，家庭農場超過87萬個。

　　張紅宇稱，土地流轉是資源配置的過程，應由市場起決定性作用。但土地又是農民的命根子，政府必須維護好農民利益，要搞好管理服務，發揮規範和引導的作用。

　　他表示，在土地流轉管理服務上，目前還有大量工作要做。全國還有三分之二的縣和鄉鎮沒有建立土地流轉服務平臺，有近40%的土地流轉未簽訂合同，去年受理土地流轉糾紛達18.8萬件。政府要通過建立健全土地流轉公開市場，加強土地流轉合同管理，健全糾紛調處機制等方式，不斷規範土地流轉行為，完善土地流轉服務，為農戶承包經營權流轉創造良好的環境條件。

　　對於農村土地流轉中的“非糧化”“非農化”傾向，張紅宇強調，保障國家糧食安全的根本在耕地，農民可以“非農化”，耕地不能“非農化”。要堅持用途管制，嚴禁破壞、污染、圈佔閒置、撂荒耕地，嚴禁借土地流轉之名搞旅遊度假村、房地產等“非農”建設，堅守“紅線”、保住“底線”。

　　對於工商資本“下鄉”承包經營土地，張紅宇指出，目前，工商企業直接租賃農戶承包地的比例還不高，但流轉面積增長速度很快，2012年流轉入企業的土地面積比上年增長34%，2013年同比又增長了40%。工商資本進入農業要帶領農民，而不是代替農民，要加強對工商企業租賃農戶承包地行為的監管，防止浪費農地資源、損害農民土地權益。

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