【中新社北京9月24日電】中國國務院24日下發關於國有企業發展混合所有制經濟的意見，明確了“混改”的總體要求和基本原則，並對改革“分層”和“分類”推進作出安排。意見強調，要營造國有企業混合所有制改革的良好環境，鼓勵各類資本參與。
 　　意見指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。當前，應對日益激烈的國際競爭和挑戰，推動中國經濟保持中高速增長、邁向中高端水準，需要通過深化國有企業混合所有制改革，增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。在國有企業混合所有制改革中，要堅決防止因監管不到位、改革不徹底導致國有資產流失。
 　　對於改革的基本原則，意見提到了“宜改則改，穩妥推進”，強調充分發揮市場機制作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，一企一策，成熟一個推進一個，確保改革規範有序進行。尊重基層創新實踐，形成一批可複製、可推廣的成功做法。
 　　意見要求分類、分層推進國有企業混合所有制改革。在分類方面，意見指出，要穩妥推進主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業混合所有制改革；有效探索主業處於重要行業和關鍵領域的商業類國有企業混合所有制改革。對主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。
 　　在分層方面，意見表示，要引導在子公司層面有序推進混合所有制改革、探索在集團公司層面推進混合所有制改革、鼓勵地方從實際出發推進混合所有制改革。
 　　對於國企混改的參與者，意見明確要鼓勵非公資本參與、支持集體資本參與，有序吸收外資參與，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，探索完善優先股和國家特殊管理股方式，探索實行混合所有制企業員工持股。
 　　意見強調，要進一步確立和落實企業市場主體地位。政府不得干預企業自主經營，股東不得干預企業日常運營，確保企業治理規範、激勵約束機制到位。落實董事會對經理層成員等高級經營管理人員選聘、業績考核和薪酬管理等職權，維護企業真正的市場主體地位。
 　　意見還要求通過加強產權保護、健全多層次資本市場、完善支援改革的政策、進一步簡政放權等措施營造國有企業混合所有制改革的良好環境。