新華社昨日受權公佈《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。全文二萬餘字，八個部分。其中關於港澳方面的內容，在第六部分「堅持開放發展，着力實現合作共赢」的第四小節「深化内地和港澳、大陸和台地區合作發展」內，共三百餘字，全文是：全面準確貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針，發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。    
    支持香港鞏固國際金融、航運、貿易三大中心地位，參與國家雙向開放、「一帶一路」建設。支持香港強化全球離岸人民幣業務樞紐地位，推動融資、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展。支援澳門建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進澳門經濟適度多元可持續發展。    
    加大內地對港澳開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設。加深內地同港澳在社會、民生、科技、文化、教育、環保等領域交流合作。深化泛珠三角等區域合作。
　　有內地的港澳事務專家發現，「十三五」規劃的寫法與「十二五」規劃有所不同，全文共分八個大篇，但各篇之下不再單設章節。規劃中港澳台內容統一列入第六篇《堅持開放發展，著力實現合作共贏》之下的第四部分，第六篇的其他內容還包括「完善對外開放戰略布局」、「形成對外開放新體制」、「推進『一帶一路』」等。
　　這可能陷入觀察分析誤區。因為新華社昨日受權公佈的，只是中共十八屆五中全會通過的關於制定「十三五」規劃的《建議》，亦即是向國務院提出的制定「十三五」規劃的建議大綱。而正式的「十三五」規劃文本，應是明年三月第十二屆全國人大第四次會議召開時，國務院向全國人大提交請求審議的文本。兩者之間是有着一定的區別的。實際上，翻查資料，擬制「十一五」規劃和「十二五」的操作過程，都是先由中共中央（五中全會）提出大綱式的《建議》，然後國務院根據該《建議》，擬制正式的「規劃（草案）」文本，並提交全國人大審議。而且，正式的「規劃（草案）」文本的結構是分篇、章、節的，全文也有數萬字，而且還符有不少圖表。就以「十二五」規劃為例，共分十六篇，六十二章，共八萬六千多字。其中港澳專篇是第十四篇《深化合作，建設中華民族共同家園》的第五十七章《保持香港澳門長期繁榮穩定》，並列序了《支持港澳鞏固提升競爭優勢》、《支持港澳培育新興產業》及《深化內地與港澳經濟合作》三個小節，還附有一個「專欄」（表格）《粵港澳合作重大項目》。而十八屆五中全會通過的「十三五」規劃《建議》，只是分八大部份，二萬多字。相信正式的「十三五」規劃（草案）文本，將會擴容四倍以上。而比照此比例，「十三五」規劃的「草案」文本，其中涉港澳部分的文字也將會有一千字左右。並從《建議》的「三段式」表述方式看，「十三五」規劃的港澳專章，也將會有三個小節，而且還將會附有「專欄表格」。
　　僅是從屬於「大綱」性的《建議》看，中央對澳門特區在「十三五」規劃時期的建設發展，將會給予更多的支持，賦予更美的前景，但也提出更高的要求。
　　給予更多的支持，體現在「加大內地對港澳開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設。加深內地同港澳在社會、民生、科技、文化、教育、環保等領域交流合作。深化泛珠三角等區域合作」等方面。《建議》強調「十三五」規劃必須「加大內地對港澳開放力度」，估計在《規劃（草案）》文本中，將會提出許多的具體支持措施。倘果如此，澳門特區就不能辜負中央的好意，必須用好、用足、用盡之。
　　賦予更美的前景，體現在「發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能」方面。而在「十二五」規劃中提到港澳的優勢時，是沒有「獨特」二字的。「提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能」，雖然只是反映在國家經濟發展和對外開放領域，並不涉政治領域，但卻讓人憧憬，中央的港澳政策，可能會重溫當年毛澤東、周恩來「充分利用」澳門地位和作用，為建設新中國服務的政策，並由習近平以「與時俱進」的唯物辯證歷史觀，及「青出於藍而勝於藍」的政治藝術，將之深化提升，從當年的要充分利用澳門，使它成為新中國的一個觀察國際形勢的「窗口」，使澳門這一國際港口能為新中國所用，以便打破西方資本主義陣營對新中國的封鎖，到現今的要充分利用澳門，透過「一個中心」、「一個平台」、「一帶一路」及「亞投行」等方式，使澳門這一國際港口成為中國與世界各國尤其是葡語系國家加強聯繫合作的堅實紐帶，使得澳門特區在國家經濟發展和對外開放事業中，充分發揮別處所無敵特殊作用。當然，反過來又可進一步促進澳門特區的建設發展，並在此過程中獲得中央更多的優惠政策支持。
　　提出更高的要求，體現在「促進澳門經濟適度多元可持續發展」。實際上，在「十二五」規劃中，對同一議題的表述，是「支持澳門推動經濟適度多元化」，而《建議》則增加了「可持續發展」的「增值」詞語，其意涵深遠。這就顯示，「經濟適度多元發展」，已不單止是要盡量稀釋博彩業在澳門經濟運行中的比重，而且還要顧及生態平衡、資源再生等方面。根據聯合國環境與發展世界委員會《我們的共同未來》所下的定義，及國家文件的詮釋，「可持續發展」的定義是，「既能滿足當代的需要，而同時又不損及後代滿足其本身需要的發展模式」，其目標是在環境、社會和經濟的需求間尋得平衡，確保當代以及後代都能享有優質的生活。比照這個定義，在我們澳門，就必須改變觀念，平衡經濟、社會發展與保護環境的需要，減少能源消耗、節約用水，以至提倡太陽能科技等。尤其是澳門沒有資源，不能因為追求發展，而破壞生態。這也使得建設「世界旅遊休閒中心」，更有針對性，必須設法舒緩目前大三巴、議事亭前地「人迫人」的情況，盡量與「休閒」相接近。
  　有人遺憾《建議》未提基本法，這可能是受篇幅所限，在「十三五」規劃的正式文本中定會有所反映。實際上，中共十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》就強調，「嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制，依法行使中央權力，依法保障高度自治，支持特別行政區行政長官和政府依法施政」。而「十二五」規劃也有「嚴格按照特別行政區基本法辦事」的表述。因此，在特別強調基本法與憲法的關係的今日，「十三五」規劃的正式文本，肯定是不會遺留這極為重要的論述的。