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博彩中期檢討推遲公佈反而錯有錯著

2016-01-15 05:04
  新任博監局局長陳達夫前日在出席澳門電台「澳門廣場」節目時,透露了幾個重要訊息:一是特區政府去年開展博彩業中期檢討,是全方位的檢討,為澳門未來發展制訂參考資料和數據,並非市民期望一下子解決所有問題的「靈丹妙藥」,亦與未來承批公司和轉承批公司重新批給牌照沒有直接關係。檢討報告共分四個章節,其中第一章節已經完成。並將從原本八個研究方向,因應貴賓廳是博彩業的重要部分,需要關注,而再增加一項有關博彩中介的發展和營運情況的研究方向。預計整個報告可於今年上半年公布。二是在「多金事件」發生後,當局要求所有博彩中介人在限期內提交帳目制度,至期限屆滿時,共有三十五間中介人沒有提交帳目制度或大額交易報告,局方決定不予續牌,體現了政府對中介人嚴格監管的決心。該三十五家中介人合共只佔中介業務的百分之零點七六,也體現了汰弱留強的策略。三是未來博彩業修法方向之一是誠信博彩,修法的要求門檻相對會稍為提高,局方會聽取營運商和博彩中介人的意見後再作決定。其中一項內容是回應業界關心的建立顧客資料庫的建議,局方將會就此繼續與中介人代表進行討論。
  進行博彩業中期檢討,這是行政長官崔世安在《二零一五財政年度施政報告》中提出的重大政務活動和任務,並為其訂定了檢討的目的和方向:完善博彩業的相關法律法規,加強博彩業的監管,規範博彩企業的營運,繼續推動負責任博彩。
  其實,在二零一五年進行博彩業中期檢討,已不能算是「中期檢討」,而差不多是後期檢討了。實際上,現行的三個賭牌正牌,是於二零零二年生效的,其中有一個賭牌有效期是十八年,到二零二零年到期,亦即現在只剩下四年的有效期,其效期已經使用過了四分之三。而依附於這個正牌的一個副牌的有效期,與之同步,亦即也已只剩下四年。另外兩正兩副賭牌,有效期是二十年,到二零二二年屆滿,也已過了五分之三強。就確切的時間點看,在二零一五年才進行的博彩業檢討,根本就不能算是「中期」。真正的中期,應是在三正三副賭牌效期過半,亦即二零一二年開始進行。
  而且,現在已經進入二零一六年,按照陳達夫局長所言,還需到今年上半年,才能公佈「中期檢討報告。因此,所謂「中期檢討」,並不精準。可能正因為如此,也曾表述過「中期檢討」的行政長官崔世安,在《施政報告》中的正式表述,是「政府將對博彩業開放以來的發展進行總結和分析」,棄用帶有明確時間度的「中期檢討」一詞。今後官方的正式術語,似還是以行政長官崔世安的提法較為科學及準確。當然,由於官民都已對「中期檢討」朗朗於口並成為慣用語,因而在口頭表述使用之,也無妨;但在官方文字上,還是與行政長官崔世安的《施政報告》保持一致「口徑」為佳。.
  「中期檢討」之所以變成了「末期檢討」,可能是因為「計劃趕不上變化」。實際上,就在行政長官崔世安向立法會作《二零一五財政年度施政報告》,提出對博彩業進行檢討的計劃時,博彩業收入已經出現了每月連續下跌的現象,而且已是「六連跌」,此後更是「跌跌不休」,持續「十九連跌」。這當然是會對檢討報告的研究分析,造成較大程度的干擾。因而要等到基本穩定下來後,才能得出較為科學準確的結論。但「遲到好過冇到」,醜婦還是要見家翁。在賭收基本跌定,並形成「新常態」後,就是公佈「中期檢討報告」的時候了。畢竟,這牽涉到特區政府管治誠信的問題。儘管政府在作出某項承諾後,因為遇到各種主客觀因素的干擾,而未能按原定計劃進展,是可以理解的事;但倘成為「習以為常」並覺得不是「一回事」,就將會挫傷政府的管治威信。這是必須注意並力圖避免的。
   不過,具體到對博彩業進行中期檢討的實質時間,及對其報告的公佈比原定時間延後,卻是「錯有錯著」。因為倘真的是進行「中期檢討」,那就是二零一二年左右。斯時也,正是澳門博彩業發展「熱到發燒」之際,無論是業界還是研究學者,無論是政府官員還是一般市民,都被此「虛熱」狀況所迷惑、所刺激、所鼓舞。因而當國家領導人屢次不厭其煩地提出要「居安思危」時,人們都將之當作是「耳邊風」,引不起應有的興趣及注意。倘是在當時進行「中期檢討」,可能就受這種「虛熱」狀態所迷惑,從而使得所作出的分析研究結論,可能也是「虛熱」的,與後來的實際情況「離行離列」,不利於特區政府準確地調整博彩業政策。而在賭收連跌後進行「中期檢討」,並根據實際情況進行分析研究,才能真正領悟中央要求澳門特區「居安思危」,推動「經濟適度多元發展」及建設「世界旅遊休閑中心」的良苦用心,從而作出科學正確的決策。
  實際上,當初在行政長官崔世安提出進行博彩業中期檢討的計劃時,有某些具有一定社會政治地位的博彩業中介商,就提出了「增發賭牌」的訴求。但自賭收連跌後,此聲音歸於沉寂。或許,他們透過自己出任內地政治公職的便利,及與中央各相關部門的關係,了解到中央對澳門特區博彩業發展政策的「底線」,尤其是得知「×連跌」正是中央相關權限部門準確拿捏的產物,而遏止澳門博彩業「過熱」是了配合習近平主席打貪反奢,及打擊地下錢莊等鬥爭,因而就收斂了「增發賭牌」的奢望。這也正是「中期檢討」延期進行「錯有錯著」的成果。否則,特區政府將難以抵擋「增發賭牌」的「民意壓力」。
  試想,倘特區政府作出「增發賭牌」的決策,將會形成什麼樣的政治後果?必然會令行政長官崔世安「聽中央話」的「乖乖牌」形象破局。實際上,增發賭牌,這正與中央政府三番四次地向澳門提出遏止博彩業過熱的要求,是有所抵觸,甚至是「對著幹」的。何況,現在三正三副賭牌的格局,本來就已不符中央的政策。——當初中央在批准澳門特區開放賭權時,除了是作出在中國境內只有澳門可以開賭的保護性規定之外,也只是批準澳門批出三個賭牌。因而後來追加的三個副牌,甚至在管理上成為實質上的正牌,就已經違背了中央的規定。只不過是由於當時香港特區發生了「七一大遊行」等狀況,而澳門特區則相對較為穩定,後來還為維護國家安全立法,而中央對此違規情況也就未予追究而已。但這並不等於中央就「沒有看法」。
  在此情況下,還要增加賭牌,恐怕中央不會批准。何況,即使是在屬於澳門特區「高度自治」的部分,增發賭牌後的年期如何計算?現在的三正三副賭牌,就有兩種不同的年期,日後在合同期滿時的處理方式,無論是重新開投還是續約,由於年期的不統一而較為麻煩。倘再增發賭牌,又增加一個不同的合同期限,就將更為繁瑣凌亂。