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從美佳航空事件引出的警訊及啟示

2016-03-28 05:12
  復活節假期即將結束。由於復活節並非是內地的「黃金周」假期,澳門的主要客源是來自香港,因而旅遊業的境況有點返璞歸真,回到當年澳門旅遊業既暢旺又不致太「人頭湧湧塞爆街」的原點,真是令人有點驚喜。
  但也發生意外,那就是航點目的地為帛琉的廉價航空公司「美佳」(MEGA)班機,因其航機機件發生故障,必須等待速遞零件維修後才能起飛,導致二百四十四名內地旅客未能如期在周四(二十四日)起飛前往帛琉,滯留澳門國際機場兩日,旅客們在機場拉起橫額,要求航空公司賠償損失的不愉快事件,期間旅客一度鼓譟,包圍航空公司職員不准他們離開。當航機維修妥當計劃於週六下午起飛,卻有大部分旅客擔心飛航安全而拒絕登機,並要求航空公司賠償酒店費用損失。最後航空公司作出賠償三百元美金加機票費約四百元美金,合共七百元美金的賠償,並安排他們入住酒店,事件才告結束。至於登機的旅客,也獲得三百元美金的賠償。也就是說,「美佳」今次經濟損失不淺,在賠償旅客、入住酒店之下,加上航機未能盡用時間的虛耗,泊機在澳門國際機場的費用,白做一趟生意還要「倒貼」;澳門國際機場也因此而發生罕見的旅客在候機大堂「扯橫額」抗議的事件,對澳門國際機場的形象多少也帶來一絲陰影。由於事件發生在一連多天的復活節假期,公務員基本放假,以至外出度假,在事件發生後多個權責機構如消費者委員會、旅遊局等的處置及善後工作未能及時到位,也為澳門建設「世界旅遊休閒中心」引帶出警訊。總之,這是一個「多輸」的場景,澳門特區各相關方面都應該從中吸取教訓,並努力改進。
  在馬爾代夫註冊的廉價航空公司「美佳」,於二零一零年成立,自稱是該國的第四大航空公司。據網上資料顯示,該公司現時有四架波音客機投入使用,平均機齡為二十三點一年,而今次在澳門發生機件故障的波音767-3P6(ER),機齡為二十六點八年,已經算是「老餅」飛機。「美佳」是於去年開始獲澳門民航局批准飛來澳門進行定期包機營運的,並以每期不超過一個月、逐期審批的方式處理。其包機每隔五日左右會飛來澳門一趟,以旅行社包機形式營運。「美佳」在澳門開始營運之後不久,就曾發生過類似的延誤事件,但後來承諾改善延誤處理方式,加上之後未出現嚴重延誤,所以澳門民航局都一直批准他們營運。民航局方面指出,局方在今次事件前已批准這趟包機下月繼續營運,至於五月份的營運申請,則尚未到期審核批准。民航局屆時將會根據他們的營運情況審批,亦包括將今次事件納入考量因素。不過,「美佳」過往在澳門以外的聲譽就並不太「美」也不太「佳」,曾在內地市場發生過一次航班先後三次以機件故障為由,將已登機的乘客趕下機,最終延誤十多個小時,乘客自行付費轉乘其他航班的事件,也曾發生過因天候不佳需要多載燃油,要求四十五名旅客落機,改搭其他航班的事件。因此,民航局是否繼續核批其申請,值得考量。
  這就引帶出如何打破「澳航」對澳門國際機場航線的「獨霸」現象的問題。盡管說,澳門國際機場應當對外開放,但是否就要「撿到菜藍就是菜」,不管其他航空公司的資質如何,只要肯來澳門開闢航線,都予以批准?就以「美佳」為例,據澳門國際機場的員工揭露,去年一架「美佳」的飛機停留澳門時,起落架突然斷裂,延誤了足足將近兩個月,後來才由上海波音公司派人來更換起落架。今次的阻滯,就是因為零件損壞,而該公司本身的飛機不多,無法及時調機疏導旅客,只能等待速遞零件維修。這是極大的隱患。因為不少發生在機場或近進場的重大意外,根子都是在起落架上。倘不幸就發生在澳門機場,就將打爛澳門機場通航二十年後,沒有發生過重大意外的「齋缽」。
  但是,倘不引進廉價航空公司,也不符合澳門國際機場的最大利益。這當然是有其原因,由於「澳航」的二十五年專營期,「獨霸」了條件較佳的航線,不肯拱手讓於人;即使是有其他航空公司開拓「瘦田無人耕」的航線,在取得較佳效益後,「澳航」卻來個「耕開有人爭」,也來「搶埋一份」。這也是廉航千辛萬苦,也難以在澳門立足的原因。
   今次「美佳」事件,就有著這樣的背景。盡管說,澳門特區政府與四十多個國家、地區簽署了航約,但享有專營權的「澳航」沒有執行,就由廉航在其他航空公司「從手指罅中」覓食。由於資質過低,險象橫生,或是經營不善。這是一個大問題。「澳航」擁有專營合約,但自己吃不了,卻又不願讓給別人吃(至少是不願讓別人吃「肥豬肉」航線),頗有點魯迅先生筆下的假洋鬼子「自己不革命,也不準別人革命」之風。在澳門許多原本是專營重要行業,包括博彩、電信等,都已開放之下,攸關澳門建設「世界旅遊休閑中心」,吸引更多國際旅客來澳旅遊的航空業,卻還是保留專營,真是令人莫名所以。
  實際上,按照建設「世界旅遊休閑中心」的要求,既然是吸引世界各地遊客,澳門國際機場就應發揮重大作用。但卻被「澳航」的專營權所束縛,「郁不得其正」。就此,澳門特區政府適宜以「中國澳門」是「WTO」的成員體,而「WTO」的《服務貿易總協定》及其《航空運輸服務》附錄,以及《民用航空器貿易協議》,以「航空貿易自由化」亦即「開放天空」為總原則的精神,適當地修訂或靈活執行與「澳航」簽署的專營合約,以充分配合「建設世界旅遊休閑中心」和「中國--葡語國家經貿合作平臺」,用足用好澳門特區政府與四十八個國家和地區所簽署的雙邊航班協定(實際執行的只有東亞、東南亞七個國家十三個城市,其他四十一個國家和地區的航班協定實際上被閒置),及澳門與內地之間的五十七個通航點(現時只開通二十一個航點,有三十六個被閒置),參考賭權有償轉讓的方式,分拆「澳航」的航權專營合約,協助本地航空企業拓展澳門對外的航空網絡,及在「南航」進駐澳門國際機場的「帶頭效應」下,吸引更多的國內外著名航空公司參與澳門國際機場的經營,讓澳門國際機場發揮更大的空間,拓展更多的客貨運航線。 
  可能是疏忽,在《五年發展規劃》中,並未就澳門國際機場如何輔助「世界旅遊休閑中心」多著筆墨。或許,是認為待到「澳航」的專營權結束,或港珠澳大橋通車後,就「一天都光晒」?但即使有如此想法,也應及早未雨綢繆,做好因應,有個規劃。