澳門中聯辦副主任姚堅日前指出，中央希望澳門遊客數量在保持三千萬遊客的基礎上，讓遊客結構進一步向自由行、會議遊客、家庭度假轉變，數量保持沒有明顯增長，但質量、氛圍、消費規模對澳門社會帶來的互動都能提升，讓澳門居民擁有適宜的生活環境更重要。尤其是要緊緊抓住最近澳門的旅遊業，已經由傳統的「港澳遊」向「珠澳遊」或「單澳遊」轉變，因而其他周邊區域旅客量正在下降，來澳旅客量卻仍在增長，珠海和澳門遊客正進一步整合的契機，特區政府特別是旅遊主管部門，必須注意進一步跟蹤這些旅遊變化，為這些變化創造更好的條件，推廣新產品、引導各地遊客，進一步促進「珠澳遊」的整合，讓內地遊客來澳門要方便進出珠海，到橫琴的遊客可以方便進出澳門。因此，澳門特區政府應該加強注意和引導的內容，根據「供給側改革」的理論，面對遊客的不同需要，由產品開發、設計成各種個性化產品，不僅要等待旅客臨門，更要令來澳的旅行團水平提升至更高檔次，要給予遊客更多旅遊產品選擇，由傳統的旅遊歷史產品向現代化的酒店、購物、美食、表演文化過渡，讓海內外遊客知道澳門有好的度假環境、購物環境、參加展覽會的環境、看表演的環境，在推介上要使用新的手段，包括媒體、互聯網等手段，並對外展示誠信文化、法治文化、積極向上的文化，令遊客願意來充滿「好客澳門」、「法治澳門」、「誠信澳門」文化氛圍的澳門旅遊，以進一步促進「世界旅遊休閒中心」的建設。
　　姚堅副主任的這番談話，觸及到好幾處中央政府的最新論述，及對澳門特區經濟發展方向的指示，以及澳門特區融入周邊區域合作中的應有作為。比如，開發更多旅遊產品以吸引更多中高端遊客，就體現了中央關於「側供給改革」的論述；當然在實務操作上，也是為澳門特區政府全面落實貫徹國家「十三五」規劃賦予澳門特區建設「世界旅遊休閒中心」的任務，以及具體落實《國務院關於深化泛珠三角區域合作的指導意見》中關於「優化自由行」的指示，提供了許多新穎而具體更是可行的點子建議。由此可見，以澳門中聯辦為具體代表機構的中央政府，是在認真地關心澳門特區維護長期繁榮穩定發展的利益，關心澳門特區的經濟適度多元可持續發展及建設「世界旅遊休閒中心」的進度和品質，並苦心孤詣地出主意想辦法。澳門特區政府及其旅遊行政主管部門，應當謙遜並認真地聽取及領會這些肺腑之言，並緊密及有機地結合特區政府自己的施政報告、施政方針和《五年發展規劃》，籍著旅遊市場出現的新變化，進一步改善旅遊形象和品質，促進旅遊市場的轉型，優化自由行結構，以彌補博彩業發展受挫的損失，更好地促進澳門經濟的發展。
    姚堅在談話中，提出了一個屬於對立統一規律的哲學命題，就是如何正確對待遊客的數量與品質的關係的問題。實際上，遊客數量的多寡，與建設「世界旅遊休閒中心」任務中「休閒」這個關鍵詞，及澳門居民本身對「宜居城市」的追求，是一對頗為尖銳的矛盾。在過去，澳門特區政府和相關業者，以及一般居民，對此議題的認識較為模糊，因而每當內地收緊自由行簽注時，就高聲大喊「開水喉」。但後來的事態發展，卻令他們產生了相反的看法，尤其是在新馬路一帶自由行旅客「塞爆街」，治安警察必須實施人流管制措施以確保安全，本地居民的日常生活受到嚴重影響，為完全失去昔日南歐小城的休閒生活方式而苦惱，並對鄰埠香港有反對派組織「驅蝗運動」，挑撥香港與內地居民感情產生高度警覺之後，就不能不慎不防，並認真思考遊客數量多少才是最適合，亦即既能維持經濟發展所需，又不會踏破旅客承載量及本地居民忍受度的「臨界線」，做到兩全其美的問題。
　　現在，姚堅代表中央辯證地提出希望澳門遊客數量在保持三千萬遊客的基礎上，讓遊客結構進一步向自由行、會議遊客、家庭度假轉變，數量保持沒有明顯增長，但質量、氛圍、消費規模對澳門社會帶來的互動都能提升，讓澳門居民擁有適宜的生活環境的幾個具體辦法，包括政府部門和業界要進一步推廣澳門的新產品，展示澳門的新形象，由傳統的旅遊歷史產品向現代化的酒店、購物、美食、表演文化過渡，給予遊客更多選擇；對外更要展示好形象，在推介上要使用新的手段如新媒體、互聯網等；積極配合推動澳門旅遊業正由傳統的「港澳遊」向「珠澳遊」或「單澳遊」的重大轉變，進一步跟蹤這些旅遊變化，為這些變化創造更好的條件，推廣新產品、引導各地遊客等。
　　按道理，如以推動澳門建設「世界旅遊休閑中心」的目標來發展旅遊業，除以會議展覽等為形式的旅遊之外，團體旅遊並不是最適宜配合的方式。因為在「零費團」現象尚未能獲得有效消除的情況下，那些「趕鴨子團」尤其是強迫購物的做法，甚至連進入娛樂場所都要按次收費等，變成「強迫旅遊」，哪有「休閑」可言？
　　相反，優化自由行、發展中高端自由行，才能更有效地配合建設「世界旅遊休閑中心」的真正涵義。實際上，按照國際旅遊組織的定義和內地旅遊產業的實踐，所謂「休閒旅遊」是指是以旅游資源為依托，以休閒為主要目的，以旅遊設施為條件，以特定的文化景觀和服務項目為內容，為離開定居地而到異地逗留一定時期的遊覽、娛樂、觀光和休息。與一般的外出旅遊不同，休閒度假具有自己的特點：在旅遊的同時，還能讓心靈得到放鬆，在一種悠閒遊覽的境界中達到積極的休息。因此，「休閑性旅遊」是指純粹以休閑放鬆、精神愉悅、情感體驗為目的的非事務性旅遊活動，包括觀光、度假、文化旅遊等旅遊活動方式。而一味追求自由行旅客的數量，是達不到這個目標的；只有在保證每年三千萬遊客數量的基礎上，設法提高自由行旅客的品質，才是應有之道。
　　值得注意的是，澳門特區政府提出的《五年發展規劃》，就已經注意到相關的事宜，提出了「休閒旅遊」、「文化旅遊」、「養生旅遊」、「社區旅遊」等指標，因而應是「貴精不貴多」。因此，最近澳門特區政府旅遊行政主管部門就發表了不少「換轉腦筋」的說法，在開始注意開發自由行旅客的同時，更注意自由行旅客的品質，不像過去那樣一遇到遊客數量下跌就大驚小怪，而是設法吸引中高端遊客。這與新一屆特區政府注重發展博彩業的中高端中場客源的思路，是一致的。
　　誠然，既然是自由行，就是自由旅行，並非「計劃市場經濟」的產物，而是「自由市場經濟」的產物，既計劃不了，也控制不成，而是「說走就走的旅行」。而且在中央進一步鬆綁旅遊簽注，異地也可辦理之下，怎樣做到既可控制數量又可保證品質，就是一個新鮮熱辣的課題。尤其是內地開始實行夏令時每周休息二天半，泛珠三角居民可以籍著高鐵、民航等便捷交通工具，在周五下午啟程，到澳門住兩晚，購物休閑，周日回程，可能會形成一個新的自由行旅遊形式。這就更需要主動出手，引導及主導保量按質的中高端自由行新形態。