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　　在澳門特區政府與澳門電訊公司簽署的《澳門公共電信服務特許合同》中期檢討的首個五年即將到來的前夕，澳門電訊公司（CTM）前日公佈多項電信服務減價的舉措。從表面上看，這次號稱為「全面性減價方案」的降價，幅度確實不小，不明真相的非澳門居民聽到後，可能會驚呼「澳門真系有咁大嘅蛤乸嗘隨街跳」。其實，這只是「CTM」的服務收費長期「居高不下」，今次面對「五＋五」合同的首個五年中期檢討的壓力，尤其是背上特許資產的「原罪」的情況下，做出的「一過性」的減價行動，就相對地不算大了。實際上，鄰近一些地區電信服務的減價，是在不斷進行且持續下降的，雖然每次的幅度不大，但多年間的累積，就絕對比「CTM」這次「減幅很大」的減價幅度還要大得多。

　　而且，如果考慮到「CTM」「吃了便宜還賣乖」，在二零零一年十二月三十一日其為期二十年的專營合約屆滿後，獲澳門特區政府續簽十年專營合約，到二零一一年再次期滿，而這時「去專營化」已經成為全世界的主流，而且就是連博彩牌照也已廢除了專營制度，因而「CTM」的專營權也就宣告結束，改為開放電信業；而「CTM」改與政府簽署《澳門公共電信服務特許合同》，建議合同期為「五＋五」的形式，即由二零一二年起，「CTM」可繼續在本澳以非專營模式經營現有的電信服務，為期五年，至二零一六年十二月三十一日；其後，可以再續期五年，至二零二一年底。但「CTM」的專營合約期滿後，其固網的「生財工具」不像「澳娛」那樣，繳交給政府後，向政府租賃使用，其他有需要的電訊公司也是向政府租賃使用，而是在繳交給政府後，政府以「特許資產」的名義，交給「CTM」代管。其他電訊公司需要使用，不是向政府繳交租金，而是向「CTM」繳交費用。這就使得「CTM」可以利用代管電信「特許資產」的權利，與其他營運商競爭，在事實上形成壟斷局面，存在不公平競爭。但「CTM」高管卻「聲大夾惡」地聲稱，「若政府冒險另覓新的營運者管理特許資產，對澳門未必最好」，等於是威脅澳門特區政府和全澳居民，再加上澳門居民普遍對「CTM」的服務品質低下及收費偏高而極為不滿，還有「CTM」的數次「斷訊」而造成工商各業損失巨大，居民生活不便，因而這次減價，還不足以展現「CTM」「周邊地區服務最好」的誠意。

　　其實，澳門特區政府與「CTM」簽署的《澳門公共電信服務特許合同》，不單只是因為其中的「特許資產」問題而被人們直斥為「霸王條款」、「真壟斷假開放」，而且以「對價原則」來衡量，其在首個五年中期檢討時，倘是在其沒有違反合約規定而中止合約，政府必須對「CTM」做出天價賠償（最初外傳三十億澳門元，後來政府代表證實應不多於十億澳門元），更是令人嘩然。倘是深究下去，與「CTM」洽簽新合約的政府代表，原來就是「CTM」的高管之一，亦即是從「CTM」「跳槽」到政府電信行政主管部門的，這就使人不禁懷疑，這位政府代表是否「CTM 」的代理人，亦即是「CTM」的代理人與「CTM 」簽約，而非特區政府與「CTM」簽約。這就難怪，有反對派團體天天在叫喊「官商勾結」、「利益輸送」了。

　　何況，對「特許資產」的處置辦法，也顯得頗不尋常。在過去，「CTM」與本澳其他專營性企業一樣，都是專營企業。而按照國際慣例及本澳的傳統做法，尤其是在博彩業結束專營制度後，倘博彩業者的專營期屆滿而未能獲得續約，其「生財工具」就全歸政府所有。比如，在二零零二年之前，博彩業是由「澳娛」獨享專營權，因而其在二零零一年十二月三十一日專營期滿時，其旗下所有的賭場及其「生財工具」，全歸政府所有。而由「澳娛」蝶變脫殼而出，為參與新賭牌競投而成立的「澳博」，雖然獲得一個賭牌，並繼續在「澳娛」原擁有的各賭場營業，但就必須向政府租用這些「生財工具」，並向政府繳交高昂的租金。至於「澳博」後來興建的「新葡京」等新的賭場設施，才是「澳博」自己的「生財工具」。倘「澳博」日後在M年不獲續約，這些「生財工具」一樣會歸政府所有。

　按照這一公式，「CTM」的專營合約屆滿後，其「特許資產」就應全歸政府所有。實際上，也是如此操作的。但有所不同的是，「澳博」必須向政府租用「生財工具」，而「CTM」不但不用向政府租賃，而且使用這些「生財工具」的其他電信營運商，還要反過來向「CTM」繳交高昂的租金｜。

　　這是甚麼邏輯？比那些令人深惡痛絕的「包租公」還要「周剝皮」。尤其是「CTM」在過去三十多年間，憑籍專營權賺了大錢，每年都有數以億計的利潤，去年的稅後盈利還達到十一億元，盈利率很高。雖然服務品質也有改善，但與周邊地區相比，卻是毫不足道，尤其是與香港、台灣地區相比，或是與內地相比，都是「價貴夾營養不足」的，還要如此「掠水」，真是「吸血蠢」。

　　實際上，在「CTM」專營期滿後，其向特區政府交出的「生財工具」，雖然因為是不可移動資產，因而政府同意繼續由「CTM」繼續管理，但這已經是政府資產，而非「CTM」的私產，「CTM」只是代管角色。基於公共利益和公平競爭，不應由「CTM」自行決定資產的使用和收費。最合理的做法，是政府向「CTM」支付合理的代管管理費，包括「CTM」在內的所有電信營運商，則新特區政府繳交使用費。

　　當然，《澳門公共電信服務特許合同》之所以會有上述兩個極為荒謬的設定，也不能完全歸咎於「CTM」。因為這是政府的決定，亦即是政為其「背書」，為其的「掠水」行為提供了機會。廉政公署和審計署過去對涉及公權力的項目，進行認真的調查和審計，既揭露了問題，也澄清了某些誤會。為何就不對「CTM」合約這個大有「景轟」的問題，進行調查或審計呢？尤其是在政府與「CTM 」簽署這個堪稱「新不平等條約」的《澳門公共電信服務特許合同》時。代表政府與「CTM」簽約的人員，過去曾經是「CTM 」的高管，被坊間喻為「一僕二主」，這中間是否存在著所謂「尋租」以至是「吃回扣」的問題，是必須調查清楚的。究竟只是因為專業能力不足，經驗有限而作出明顯失誤的決策？還是真的如反對派團體所言，存在著「官商勾結」，「利益輸送」的情事？

昨日閉幕的中共十八屆六中全會，高度評價了中共全面從嚴治黨取得的成就，認為黨的「十八大」以來，以習近平為核心的黨中央身體力行、率先垂範，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態，黨內政治生活展現新氣象，贏得了黨心民心，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證，並通過了《中國共產黨黨內監督條例》，規定必須加強對領導幹部的監督，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。要完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。澳門特區雖然實行「一國兩制」，上述規定沒有在澳門特區實施。但其有關要完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排」的精神，還是可以參考適用的。因此，「CTM」合約中的不規則現象，是應當調查清楚的了。

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