世界旅遊休閑中心增添一道亮麗風景線

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　　治安警察局經過多月的縝密籌備，於本週日正式成立旅遊警察，並正式在遊客集中區域上崗執勤，以服務市民和旅客為重點。在建設「世界旅遊休閒中心」的高潮中，又增添了一道亮麗的「風景線」。

　　近年來，隨著訪澳旅客不斷上升，週末及節假日的入境旅客量屢創新高，大量旅客遊覽觀光地點集中在被列為「世界文化遺產」的旅遊區域。在著名旅遊區駐守的警察，需要進行治安管理、維持秩序、回答旅客查詢、處理涉及旅客的各種投訴、消費糾紛、接受報案以及協助大型群體安全事件等工作。因此，澳門治安警察局參考一些國家和地區的經驗，在二零一五年四月起試點建立旅遊警察，經過試行成效理想，達到預期目標。因而決定在本週日起，正式成立旅遊警察，為廣大遊客服務。

　　根據治安警察局的規劃，目前階段澳門半島範圍將案安排三十名旅遊警察，分別駐守於議事亭前地、大三巴牌坊等著名世遺景點；而離島範圍則安排十名旅遊警察，分別駐守於官也街、路氹連貫公路(金光大道)等遊客相對集中的地點，具體執勤時間將按有關地點的旅客量而調整。旅遊警察的工作以服務市民和旅客為重點，為他們提供優質的專業服務，尤其是應對旅客查詢及提供協助，如處理報案、失物查詢及指引迷路人士等工作。旅遊警察還需要執行一般的警務工作，阻遏區內的犯罪行為，以高機動性處理人群中的突發事件，其中將特別留意區內的人潮狀況，疏導及管理人潮。為履行旅遊警察的專業職能，旅遊警察除了具備人群管理、處理可疑物等專業警務知識外，還需要接受語言、旅遊景點信息及前線優質服務等專項培訓才能正式上崗。同時他們將穿著奪目的新制服，以便於執勤時更容易被旅客尋找，實時提供協助。澳門治安警察局表示，將根據旅遊警察的執行情況，調整駐守地點、時間及人員數目，並透過提供更優質、更專業的服務，向來自世界各地之旅客展現澳門警察親切友善的正面形象。

　　旅遊警察是近年世界一些旅遊城市開始盛行的新警種。據相關資料顯示，世界上有不少國家和地區如泰國、俄羅斯、埃及等都已建立旅遊警察。小到問路、物品遺失，大到遊客被敲詐勒索，旅遊警察都會馬上介入解決，成為當地一道亮麗的風景線。

　　其中俄羅斯的旅遊警察，在上崗前六個月都要接受強制培訓，包括旅遊知識、路線培訓和語言培訓。每人還要配備工作指南、城市地圖以及英語口語交談手冊，個別騎馬的旅遊警察還需接受騎術培訓。俄羅斯的旅遊警察大部分時間是當指路人、攝影師和模特兒，提供旅遊資訊諮詢、語言支援、為外國遊客化解矛盾，但旅遊警察也沒有失去警察的作用。維護公共秩序，保障本地居民、外國遊客的安全，協助偵破涉及外國遊客的案件也是旅遊警察的重要職責所在。

　　泰國早在一九七六年就設立了旅遊警察，其成員必須首先是已具有從警履歷或執法經驗的人士，再經過包括語言能力、技能測試、背景考察等層層關卡的考核。泰國旅遊警察的職責包括：保衛遊客安全，打擊旅遊犯罪；為遊客提供更好的服務和幫助；保衛王室成員和重要人員的安全；協助及支援其他警務單位工作，維護社會秩序，防範及打擊全國犯罪。在泰國，旅遊警察在某種程度上也是國家形象的「旅遊大使」，是旅遊國對外的一張名片。

　　在埃及要成為一名旅遊警察，除了需接受一般的警員技能培訓外，還需學習外語、埃及歷史文化知識、如何使用監測設備以及如何幫助遊客解決常見問題等。只要是遊客遇到的問題，旅遊警察都有責任幫助解決。

近年來，由於中國公民出外旅行多，其中一些旅客不熟悉當地語言，遇到困難時不知如何求援，因而當地為了促進旅遊，就與中國政府協商，要求派出警察到當地執勤。尤其是意大利，還針對旅客中廣東人較多的情況，還要求派出懂得粵語的旅遊警察，因而廣州市公安局在國家公安部的統籌之下派出了旅遊警察。而法國是最先產生邀請中國派出旅遊警察的構思的國家，但不知何原因後來則未能成事。

　　參考世界一些國家和地區的經驗，內地也已有雲南省及海南三亞市等地組建了旅遊警察。其中三亞市設立旅遊警察，是針對三亞旅遊市場醜聞不斷，不下狠功夫治理就難以洗脫惡名。在此背景下，旅遊警察處理旅遊物價糾紛，就普遍得到好評。當然，也有人從警察權力的角度，予以質疑。有論者指出，《旅遊法》明確規定，縣級以上人民政府旅遊主管部門和有關部門依照本法和有關法律、法規的規定，在各自職責範圍內對旅遊市場實施監督管理。這些部門既包括旅遊局，也包括工商行政管理、產品品質監督、交通等執法部門，當然公安部門也有責任參與其中。如今，專門設立旅遊警察，權力邊界如何厘清？如何最大程度保證不越位也不缺位？

　　這種多元聲音，對澳門組建旅遊警察有很好的參考價傎。比如，旅遊警察對消費糾紛是否有執法權？按道理警察本身就是執法工具，應有執法權。但按照澳門特區某些現行法律規定，消費糾紛的仲裁機構是消費者委員會；而某些旅遊團強迫遊客購物等行為，旅遊警察是否也具有管轄權？

　　這就提醒行政當局，在組建旅遊警察之時，必須拿捏掌握好「不越位也不缺位」的分寸，最好是專門制定規範旅遊警察的現在法規。在尚未制定專門規範旅遊警察的行政法規尤其是界定其執法權之前，其最主要職能適宜集中在維護秩序、提供旅遊資訊諮詢、語言支援、為外來遊客化解矛盾等方面。倘確定要賦予旅遊警察可以介入旅遊消費案件並實施對人身權利的執法時，就宜制定相應的行政法規，使得旅遊警察有法可依，更有利於依法行政。

　　只有六十多萬人口的澳門，每年要接待三千多萬遊客，任務繁重，也就難免會發生旅遊糾紛。其實，即使是在平時，也會有遊客遇到一些困難需要幫助，如生病、遇竊、家人失散等。成立旅遊警察，就可以承擔這方面的職能。而且，如果發揮得好，旅遊警察就不單止是「警察」，還可能是優秀的「導賞」，幫助遊客了解旅遊點的人文風景情況，當然，其本業還是警察，不能為了導賞而忽略了其本業。

　　澳門要建設「世界旅遊休閑中心」，今後還將會有更多的國際遊客來澳門旅遊。針對這個情況，需要旅遊警察懂得多種外語，至少是懂得英語，因而要挑選，條件嚴苛得多。

　　有人批評旅遊警察的制服綠色，是扮襲葡國旅遊警察的制服。這是「無事找事」，國際上的警察制服就都較為相似，澳門警察的制度就是沿襲於葡國警察的制服。而軍人的軍裝也是世界各國都有一種主流模式，只不過是根據本國的特點稍加以改進而已。各國各地區的旅遊警察倘是統一制式，反而更容易為各地遊客所辨識，如有需要時就能夠迅速尋求援助。因此，某些人「從雞蛋裡挑骨頭」的行徑，只能折射出他們的心理是何等的陰暗。

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