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選舉是政治行為應體現國家主權以中文為準
2017-05-26 05:21
本欄日前提出的立法會選舉管理委員會在有意開罰「重複簽名」問題上，所依據的《立法會選舉法》，存在著中葡文版本的表述有差異的問題，有關當局有所反應。其中選管會主席唐曉峰表示，按照選管會的理解，葡文版本的意思較為正確。因為根據《立法會選舉法》相關規定，每名選民只可簽名支持組成一組提名委員會，此乃一項嚴肅行為，而非簡單應要求就作出簽署。選民如決定簽署支持組成某提名委員會，亦即代表其願意成為該有意參選組織的成員，以及隨後為該組織作出競選行為。因此，選民在作出提名前必須清晰考量，而相關人士在爭取提名時，也理應向選民清楚說明簽署提名行為的法律責任，以及可能衍生的法律後果。因而選管會仍將會依照葡文版本處理相關事宜。不過，選管會也將會在下周約見涉及個案的相關人士，進一步了解有關人士是否對法律存有不了解的情況，又或是否因法律中、葡文版本表述上的差異問題，而令選民出現認知上的錯誤。他補充，根據《刑法典》的相關規定，如有關人士在作出行為時並未意識到事實之不法性，而就該錯誤是不可譴責時，其行為是無罪過的。但如果發現有人士需要承擔法律責任，則選管會將要求治安警察局作進一步調查。他指，若往後再有重複提名的個案出現，也會以同樣的處理方式跟進。而行政法務司司長陳海帆昨日則表示，對於《選舉法》中有關重複參選的相關條文，在法律中文和葡文版本中所表達的意思有不相符的情況，由二零零一年起存在至今，最近一次修法沒有觸及有關條文，有關部門將對《選舉法》整體條文作全面檢視，查找有否存在類似情況；至於目前有關條文如何執行，選舉管理委員會主席已作說明，而涉及具體選舉事務，相信由選管會跟進較為合適。她重申，現行的立法程序，基本能達至由中文和葡文的法律專家去檢視中葡版本，大部份亦以中文為第一文本，今後將更嚴謹地做好翻譯對應的工作。
兩人的回應，似是曾經在《澳門基本法》的起草和諮詢過程中，在澳門基本法諮詢委員會秘書處工作過的陳海帆司長，較為了解《澳門基本法》的立法原意，因而她指出在澳門的立法過程中，是「以中文為第一文本」。但她卻又把這個「波」交回給主張「以葡文為第一文本」的選管會，則顯得未能完全盡責。而選管會「以葡文為第一文本」的主張，則可能是從《立法會選舉法》對「重複簽名」的立法原意出發，認為簽名及提名是一項嚴肅的政治行為，代表簽名者的政治態度，因而不能隨便行使選民的簽名權。就此而言，葡文版本的表述是正確的。然而，這只是「只顧埋頭拉車」的單純業務觀點，而忽略了中國政府恢復對澳門行使主權的政治意義，因而是「不顧抬頭看路」的「不講政治」行為。倘再加上本欄日前提醒的對「重複前簽名」開罰可能會催生「政黨政治」，亦即某些非建制派團體為了躲避「受罰」，而採用無需簽名就可提名候選人的「政治團體」提名方式，紛紛成立帶有「政黨」元素甚至是其雛形的「政治團體」，催生「政黨政治」，就將會衝擊《澳門基本法》所確定的行政主導政制設計。這就將會形成「政治不正確」了。
選管會「以葡文版本為第一版本」的意涵，不禁使人回憶起，在回歸前的長期以來，葡人為了維持其對澳門的殖民管治，一直拒絕賦予中文具有官方語言的地位。為此，愛國愛澳群眾進行了長期的交涉以至是鬥爭。在《中葡聯合聲明》簽署，澳門進入過渡期之後，為了實現澳門政權的順利交接，中方根據愛國愛澳群眾的強烈要求及實際需要，向葡方提出了中文官語化、公務員本地化、法律本地化的「三大任務」。在此之下，葡方才決定，中文也是官方語言，但仍以葡文為第一官方語言。因而在被稱為「憲報」的《澳門政府公報》的眉頭，仍然每期都赫然印上「倘中葡文有差異，以葡文為準」之語。在當時，因為澳門仍是由葡國管治，這可以理解。但在回歸之後，卻仍然是「以葡文為準」，那就是「回歸奮鬥十七年，一夜回到回歸前」了。
實際上，《澳門基本法》第九條規定，「澳門特別行政區的行政機關、立法機關和司法機關，除使用中文外，還可使用葡文，葡文也是正式語文。」曾任全國人大常委會澳門基本法委員會委員的楊允中曾經指出，這個條文雖然只有不到五十個字，但卻是置於《澳門基本法》的第一章《總則》之中，可見其包含的內容並不僅僅是語言問題那麼簡單。一個國家或地區通過法律法規，讓某種或某幾種語文成為公民與公共機關通訊時使用的語言，這一舉措除了是解決本國家或地區存在的語言溝通問題之外(一般見於多語國家或地區)，在更多情況下是一種對國家主權的維護與對民族情感的認同，是國家形象的象徵。由此可見，澳門的正式語文問題不是一個單純屬於特區內部事務的問題，它涉及到國家對澳門特區行使主權，《澳門基本法》第九條是「維護『一國』主權槪念的條文」。
澳門基本法起草委員會委員王叔文教授在其所著的《澳門特別行政區基本法導論》〔中共中央黨校出版社出版〕一書中指出，「澳門特別行政區是中華人民共和國不可分離的一部份，當地居民的百分之九十八是中國人，以中文作為行政機關、立法機關和司法機關的正式語文，並以中文為主，乃理所當然。」也是澳門基本法起草委員會委員的蕭蔚雲教授，也在《一國兩制與澳門特別行政區基本法》〔北京大學出版社出版〕一書中指出，「基本法在確認中文為主要官方語文的同時，也仍然保留葡文作為澳門的正式語文，可繼續在行政、立法、司法機關使用，這既是在澳門實行『一國兩制』方針的體現，也是維護和照顧葡萄牙後裔居民利益的具體體現。」「當中葡兩種語文出現解釋或理解方面的不一致時，應以中文為准。基本法確立的澳門特別行政區的語文政策，是要把中文作為主要官方語文的地位確認下來，在未來澳門特別行政區政府、立法會和法院、檢察院中，必須使用中文，要從根本上改變目前較少或不使用中文的不正常現象。」
可能唐曉峰主席是法官，受到在司法領域，中文仍然受到「歧視」，以至是在招收司法官學員時，在考試中仍然強調葡文程度的影響，而主張「以葡文為第一版本」（當然也可能是從刑事審判的角度作出發點）。但立法會選舉不單止是法律問題，更是政治行為，因而對選務行政的管理，應首先以政治作為出發點。就此而言，就更應嚴謹遵《澳門基本法》所確立的「中文為第一官方語言」的原則。
何況，正如唐曉峰主席自己也意識到，重複簽名者不懂葡文，因而不知道《立法會選舉法》葡文版本的表述，所謂不知者不罪。而選管會自己在作出系列「指引」時，也從來沒有指出重複提名是犯法行為，這本身就是失職行為，「誘人犯罪」。倘要追究這兩名重複簽名者的刑事責任，首先唐曉峰主席就應當按照「問責制」引咎辭職。
（發自台北）
新華澳報新聞
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