從參加立法會直選團體將創歷史紀錄說起

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　　再有四天，就是向第六屆立法會選管會提出提名委員會申請的截止日期。選管會前日宣布，截至前日為止，共收到二十一分直接選舉提名委員會的申請。昨日再有若干提名委員會提交申請。由於仍然有經常參加選舉而且也在立法會據有議席的團體尚未申請（或其中若干團體已申請但不公佈），因而今次參加立法會直接選舉的團體，可能是歷屆最多，打破記錄。這顯示，廣大「澳人」參政議政意識高漲，當然也可能是由於受到「改良漢狄比例法」的影響，有某些團體分拆為兩個以至是多個名單參選，從而使得參選名單增多，也一定關係。

　　「漢狄比例法」是「比例代表制」中的一種（其他的還有「最大餘額法」、「最大平均數法」等），是歐洲大陸面對當地大小政黨林立的情況，為令弱小政黨也能有機會在國會發聲（盡管不一定能影響表決結果），而設計的。歸根到底，就是為了照顧弱小政黨的參政權和發言權。因而回歸前的前澳葡政府將此選舉計票制度引進了澳門，其特點是將各候選名單的選票數，以「算術遞減」方式依次除以一、二、三、四、五、六、七、八……。但在一九八八年的前第四屆澳門立法會選舉中，「友誼協進會」斬獲八千多票，超越「聯合提名委員會」的六千多票，成功地把何思謙、梁金泉、汪長南推上壘。這一結果，驚震了整個傳統社會。為了遏制這日益成長的新興社團力量，立法會中的傳統社團力量，包括直選中的「聯合」三名議員，六名間選議員，以及委任議員中的華人議員，仗著總體議席過半數的優勢，在修改《選舉法》中，修改為「改良漢狄比例法」，將計票標準改為「幾何式遞減」，依次除以一、二、四、八、十六、三十二、六十四……。以為這樣，就可打掉新興社團排序第三及以下候選人當選的機會。但同時卻又使自己面臨不得不分拆成兩支隊伍參選，必須精心配票，及第三候選人可能會浪費選票的問題。

　　這就對本來是實力較強的團體，包括提出「改良漢狄比例法」方案的傳統社團，相對不利不利，並造成其從排名第三的候選人開始，「票票不等值」的情況，其實這也是不符合政治學上「選舉平等」的原則的），因而只能被迫「拆伙」參選。不但是建制派團體如此（「聯合」分拆為「同心」和「群力」，今次「群力」又再分拆為兩個參選名單），反對派也是如此，「新澳門學社」就分裂成幾支參選隊伍，而且今年內鬥更為激烈，領導層進進出出。其他的大社團也有分拆現象，若第五屆立法會選舉的「票王」就將會分拆為兩組參選。

　　有利之處，是將會使得各組參選「老將」進一步提高配票技巧，選舉經驗進一步成熟。但無可諱言，可能會造成選票浪費，因配票不到位而造成「有人飽死」——某位當選的候選人所獲選票「剩票」甚多，「有人餓死」——本來的「戰友」另隊參選卻是「高票落選」。而且，很可能會造成質高者落選，反而讓劣質者當選，變成「劣幣驅逐良幣」。倘是採用原先的「傳統漢狄比例法」，就沒有這樣的煩惱。

　　「漢狄比例法」的另一個「副產品」，可能會成為導致催生「政黨政治」的組織基礎。實際上，歐洲大陸之所以普遍採用「比例代表制」，是建立於政黨政治的基礎上。澳門引進「漢狄比例法」時，就是出於政黨政治的考慮。因此，最初的《立法會選舉法》規定，只有「公民社團」才享有直接選舉的提名權。而當時只有葡裔居民才具有選舉和被選舉權，因而在最初的兩屆立法會選舉中的直接選舉，都是由「公民社團」提名候選人，包括以宋玉生為主的「公民協會」，華年達帶頭的「民主協會」，還有李安奴的「自由協會」等。這些公民團體大多與葡國的政黨實行政治掛鈎，其實就是葡國政黨的澳門支部，「兩個牌子，一套人馬」。

　　一九八四年澳督高斯達將軍為與土生葡人進行政治鬥爭，請求葡國總統恩尼斯將軍不會解散澳門立法會。高斯達為了打破土生葡人對立法會直選議席的壟斷，除了是向華人居民開放選舉權和被選舉權，並以「換領身份證和無國籍護照免收費」等優惠措施，刺激他們登記為選民之外，還修改《立法會選舉法》，將直接選舉的提名權，在保留「公民社團」的同時，增加了提名委員會。也就是說，消減了催生政黨政治的條件。實際上，從當時的第三屆立法會選舉開始，直到現在的三十多年間，始終沒有參選單位再以「公民社團」（回歸後改為「政治社團」）的名義直接提名，都是以提名委員會的方式提名候選人。這種提名委員會，都是在選舉前夕才臨時組織建立，選舉過後又各散東西。雖然大多有常設團體作為依托，但其本身卻都是臨時性的團體，都必須以徵集三百至五百名選民在提名表上簽名，而不是像「公民社團」或「政治社團」那樣可以直接提名。這就等於是消減了政黨政治的組織基礎。

　　很奇怪，倘是以「政治社團」提名，就無需每次參選時都要重新徵集選民簽名那麼麻煩，不但是不會發生今次的「重覆簽名」將會遭受被追究刑事責任的威脅，而且也不會再次發生曾經有「工運」團體向立法會選舉管委會提名時，經依法核實並剔除不符合資格的簽名後，「提名委員會」不足三百人而「功虧一簣」，未能參選的情況。但是，仍然一直沒有任何團體按照《結社權規範》法律的規定，成立「政治社團」，就連已經被人們普遍認為是「政治社團」的「新澳門學社」，也仍然沒有進行「政治社團」的登記，亦即放棄了「政治社團」在提名候選人方面的便利。因而人們估計，這是拜「改良漢狄比例法」之賜，為了在此選制下爭取最大的當選成果，只能是分拆為兩隊以至多隊參選。如果是繼續採用「漢狄比例法」，就不用分拆參選，或許「新澳門學社」就乾脆登記為「公民社團」，直接提名參選了。因此，「改良漢狄比例法」的「功勞」還是有的，就是減少催生「政黨政治」的機率。

　　其實，曾經是有「工運團體」想到要成立「政治社團」的。年前工人自救會、民生權益促進會、民主起動及青年同盟總會等四個工人團體，就宣布已經組成了「工黨」，向身份證明局辦理申請成立「政治社團」的手續。據說，促使這四個工人社團成立「工黨」的原因。就是在此之前，其中有若干工人團體，在參加歷屆立法會選舉過程中，在徵集選民聯署簽名時，或是因為在所徵集到的簽名中，由不少參與簽名的居民並不具選民資格，或是重複簽名，或是為一個以上提名委員會簽名等情況，而在向立法會選舉管委會提名時，經依法核實並剔除不符合資格的簽名後，提名委員會不足三百人而被取消他們資格，未能參選。為避免再次發生這種情況，可以「乾手淨腳」地直接提名候選人參選，因而成立並登記以「工黨」為名的政治團體。但卻一直沒有下文，原因不詳，其中一個說法是未能通過身份證明局的審核。因而這些工運團體仍是「被迫」透過提名委員會的途徑提名候選人。

　　然而，如果選管會追究「重複提名」者的刑事責任，上述工運團體就具有成立「政治社團」的正當性。幸好，在社會上的一片質疑聲下，選管會的口氣已經軟化，不再提「罰款」以至「刑事責任」，而是聲稱約見「重複提名」人士，以了解其「重複提名」的原因以及其真正支持的組別，從而將有關他們歸到該組。這比過去的「提名無效」（台灣地區也是「重複提名無效」），反而是「矯枉過正」，更為寬鬆。

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