揚長避短在粵港澳大灣區中發揮自身優勢

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　　李克強總理代表中央及國務院在《政府工作報告》中提出「要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提昇在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能」，澳門特區政府認為這既是中央政府對澳門特區進一步的支持，也是澳門特區再一次遇到難得的發展機遇，因而行政長官崔世安指示特區政府工作團隊，務實調研、跟進「粵港澳大灣區」的工作。

　　特區政府依託國家級民間智庫和澳門的學術研究力量，通過專項研究報告、專題實地調研、專場論證會議等各種形式，廣泛收集分析社會各界意見建議。特區政府各部門深入開展研究，舉行多輪跨部門工作研討，並且組建跨領域專門

　　調研團隊，陸續前往大灣區內有關城市開展深度調研。並調動各方資源、透過多元方式，積極做好參與《粵港澳大灣區城市群發展規劃》的基礎工作，主動謀劃、積極作為，確保特區政府和社會各界有效把握粵港澳大灣區發展機遇。所收集到的意見，將會完整無誤地上交中央。

　　曾有人擔心，十五日的意見收集是否足夠？具體負責該項工作的行政長官辦公室顧問高展鴻強調，這次諮詢工作是在過去已經進行的基礎上，再作一次意見的總集結，而且不宜再拖長，因為中央已完成了規劃的編寫。其實，可能會有特別的原因。因為有消息說，習近平主席七月一日出席慶祝香港回歸二十周年大會暨第五屆香港特區政府就職儀式之後，將會考察粵港澳大灣區。既然如此，在考察的過程中，就有可能會聽取廣東省委、省政府和香港、澳門特區政府的匯報。因而諮詢工作設定於六月二十八日結束，就可能是要預留幾天時間，撰寫向習近平主席的匯報稿。而習近平主席在聽取匯報後，或將會拍板決定將建設「粵港澳大灣區城市群」寫進中共「十九大」報告。——如果說，習近平今年四月初給廣東省的重要批示「四個堅持、三個支撐、兩個走在前列」，是構成中共「十九大」的理論基礎之一，體現在精神建設的話，那麼，粵港澳大灣區城市群」就有可能是被列入中共「十九大」的物質建設的組成部分之一。

　　因此可以說，「粵港澳大灣區城市群」與「雄安新區」、「首都副都」等新型區域發展模式一樣，都是習近平主席親自抓的項目，是千年大計、百年規劃。這些國內區域發展戰略規劃，完全可以與「一帶一路」國家戰略及「亞投行」等國際區域發展戰略規劃相媲美、互輝映。倘此，「粵港澳大灣區城市群」就將具有很高的國家級戰略地位。

　　張德江委員長一個多月前視察澳門特區時指出，不少國家都希望搭上中國發展的快車，因而他希望香港、澳門能抓住國家為兩者預留的機會，「香港、澳門不用買票、不用排隊，國家已為大家留好座位，希望大家可抓緊機遇。」實際上，隨著內地十幾年來的崛起及建設，發展速度加快，遠超香港、澳門。在香港回歸時，香港GDP佔全國的百分之十六，現在是只佔百分之三。廣東、江蘇等省區的GDO總值早已高於香港。澳門也有著同樣的情況，珠海的GDP緊緊追在澳門的後面。真是逆水行舟，不進則退。這似乎在客觀上襯托「一國兩制」的優越性不如內地實行的中國特色社會主義。因此，有必要牢牢抓住「一帶一路」和「粵港澳大灣區城市群」等國家戰略的機會，搭上國家發展的快車，以靚麗的成績向世人展現「一國兩制」的優越性。

　　「大灣區這個概念，「首創」於美國舊金山灣區。但舊金山灣區怎麼輝煌，也只是在一個省級行政區域－－加州之內，並不像「粵港澳大灣區」那樣是跨省級行政區域，而且其人口和經濟實力也遠超越之，因而在粵港澳「灣區」的前面加了一個「大」字。而且更重要的是，舊金山灣區是「一國一制」，「粵港澳大灣區」則是「一國兩制」，參與其中的各城市實行兩種不同的社會制度。倘以法域區分，還是橫跨三個法域，即三種實行不同的法律制度。廣東是實行名為「社會主義法律體系」，實為歐陸法系（又稱為「大陸法系」，其重要特徵是「成文法」，下同）的法域；香港特區則是實行英美法系（又稱「海洋法系」，其重要特徵是「不成文法」）的法域；澳門是實行歐陸法系的法域。

　　「粵港澳大灣區」建設瞄準「世界級」的格局，其所涉區域的經濟總量較大，可打造成為世界級金融中心。僅香港和深圳的金融及經濟規模加起來，就可以等同倫敦或紐約兩大全球性金融中心，兩者合作完全可以打造亞洲的「全球性金融中心」。此外，「粵港澳大灣區」所在緯度的自然條件較好、地理範圍適中，適合打造成世界級灣區，比東京灣、三藩市灣等世界級灣區的地理環境條件都要好，可將產業、物流、科技、金融和貿易等資源高度集聚，打造世界級灣區。際。

　　「粵港澳大灣區將有利於澳門。澳門儘管在行政區劃上是屬於省級；但在行政區域上，無論是面積還是人口以至是人才儲備，卻連內地的一個區縣都不如。甚至某些地級市的經濟總量也超越澳門。因此，澳門可以籍著「粵港澳大灣區」而「水漲船高」，在周邊發達省市的「月暈效應」加持下，發展得更好。廣東鄉下有一句俗語，謂「隔離田車水，自己田亦得益」，就是如此。

　　但澳門又不能盲目攀附類比。正如上述，澳門是「粵港澳大灣區」十一個城市中最小的經濟體，而且經濟結構單一，可融入的項目不多。更為尷尬的是，澳門最主要的經濟支柱－－博彩業，在中央決定澳門開放賭牌時，作出「全中國境內只准澳門開賭」的決策，而且內地實行的社會制度禁止賭博，《刑法》更是有一項「賭博罪」的罪名，更是不能融入，這就需要澳門另辟蹊徑。幸好，國家「十二五」和「十三五」規劃要求澳門建設「世界旅遊休閑中心」、「中國－－葡語國家經貿合作平台」，這是澳門特區的強項，是「粵港澳大灣區」的其他城市未能擁有的。這就需要澳門特區揚長避短，充分發揮澳門之長。

　　由此，澳門特區政府初步計劃圍繞兩大角色、三個定位、八項重點，開展制定澳門參與「粵港澳大灣區」規劃的工作，並建立健全工作機制。在此初步規劃中，將澳門在粵港澳大灣區中的角色，定位為在中央政府支持下，促進「一國兩制」方針全面準確理解和貫徹落實，發揮澳門獨特優勢，打造服務「一帶一路」建設的開放合作紐帶；功能定位則是「世界旅遊休閒中心」，著力打造旅遊教育培訓基地；「中國與葡語國家商貿合作服務平台」，進一步建設好中葡經貿合作會展中心、中葡中小企業商貿服務中心、葡語國家商品集散中心，重點打造中國與葡語國家金融服務平台；「以中華文化為主流，多元文化共存」的交流合作基地。澳門參與「粵港澳大灣區」建設的重點領域，包括打造粵港澳大灣區開放合作紐帶；多方合作推動經濟適度多元發展；推動共建粵港澳優質生活圈，探討粵港澳大灣區內澳門居民的同等待遇；推進人文交流，促進文化繁榮；推進雙向合作，支持青年創新創業就業，拓展中小企業發展空間；加強基礎設施建設互聯互通；積極應用前沿技術培育創新生態系統，支持新經濟、新技術、新業態在澳門的發展；强化粵港澳大灣區的宣傳推介。為此，澳門特區政府將建立健全機制安排，包括建立高層次合作機制，開展好「頂層設計」；健全工作統籌協調機制，有效督辦落實工作；擴大社會參與，促進民間合作。

　　「風雷動，旌旗奮，是人寰」。澳門雖然未來還會面對內外經濟環境不明朗的挑戰，但很幸運的是澳門可以乘搭國家發展的「順風車」，使得澳門的發展始終有著強力的後盾。更幸運的是，廣東省和香港、澳門特區三地都擁有「副國級」的黨和國家領導人——中共中央政治局委員和全國政協副主席，因而在為建設「粵港澳大灣區」制定規劃時，可以「升格」到國家級的「頂層架構」，事半功倍。當然，澳門也需要保持堅定的信心和毅力，以自強不息的奮鬥精神和與時俱進、銳意創新的思維，才能實現真正的長期繁榮穩定發展。

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