台駐澳機構人事異動是為「第二管道」？

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　　據中央社報導，陸委會昨晚證實，「總統府」主計處長陳雪懷將接任駐澳門代表，將於七月十七日赴任。這項人事異動案，是「行政院」於本月七日核定的。現任陸委會澳門事務處處長（對外稱謂為「台北經濟文化辦事處主任」）盧長水，將調任陸委會參事，並兼代秘書處處長職務。

　　陳雪懷已經六十四歲，而台灣地區公務員是六十五歲退休，因而這是陳雪懷公職生涯的最後一站，也退休前的優撫。因為台灣當局派駐香港、澳門的待遇，比照「外交部」的駐外人員，除了是以美金計酬之外，還有特殊補貼。這也就被行政首長作為優撫或獎賞某些職員的手段。實際上，澳門回歸前，台灣當局準備將其駐澳機構從「外交部」移交給「陸委會」時，當時的「陸委會」主委張京育指派港澳處專員柳帆志，以借調到「外交部」，並「打前站」到澳門進行由「陸委會」接收其駐澳機構的準備工作，除了是他在此前的接待澳門訪台團體的工作中，認識了不少澳門人士，容易開展工作之外，也是考慮到他背負了沉重的房貸，幫助他盡快還清債務。而緊接著厲威廉的接替已經調任「駐里斯本代表處」處長的王允昌，也是以由「外交部」借調的方式，出任「駐澳門特別經濟旅遊辦事處」主任，除了他當時是「陸委會」港澳處長，在處理了香港事務局（對外稱謂為「香港中華旅行社」）的事務後，直接在第一線籌備處理駐澳門機構移交的事務，而且因為駐澳機構面臨北京要求「改名」等壓力，必須要有富經驗者應對之外，還因為他的夫人厲耿桂芳參選台北市議員，所需競選經費龐大，除了國民黨定額補貼部分之外，餘下的要自己解決，欠下巨額債務，厲威廉調來澳門後，享受「外交」人員的優厚待遇，以幫助其盡快清償債務。直到現在，厲耿桂芳連續多屆當選為國民黨中常委及台北市議員，而厲威廉也是連續多屆的國民黨全國黨員代表大會的選任黨代表。

　　中央社昨日電訊稿，特意提到是陳雪生的個人簡歷，是馬祖人，是中國國民黨籍「立委」陳雪生的弟弟。陳雪懷具有台北大學企業管理碩士、美國華盛頓州

　　立西堤大學企管碩士學位。曾任連江縣稅捐所稅務員、「行政院研究發展考核委員會」科長，「陸委會」專門委員、會計主任、參事，香港事務局代局長等職。

　　這就披露了陳雪懷的兩個「特殊關係」。其一，他是陳雪生的胞弟，而且兩人都「巧合」是會計專業出身。實際上，陳雪生也是會計出身，從政前曾任連江縣政府主計室科員、馬祖酒廠主計室主任、台北市警察局中山分局會計主任。後來先後由國民黨或親民黨提名參選「國大代表」、連江縣長和「立委」。二零一二年宋楚瑜參選「總統」，挑戰爭取連任的馬英九。宋楚瑜到馬祖拉票，原本說好陪同他拜票的陳雪生，卻沒有幫他拜票，只是到機場接、送機。宋楚瑜就大發感概，選舉選到連人情味都沒有，連基本的人與人關係都弄得這麼緊張，「沒有人味的社會，還值得大家奮鬥下去嗎？」——原來，陳雪生是礙於胞兄陳雪懷在馬英九的「總統府」內任職而作「瓜田李下」式的迴避。

　　其二，這就折射了陳雪懷是「馬家軍」成員。實際上，陳雪懷與馬英九的關係，是從「研考會」開始的。當年「研考會」作為「行政院大陸工作會報」的幕僚單位，馬英九是「研考會」主委，高孔廉是副主委，陳雪懷是會計科科長。陸委會成立時，「行政院」副院長施啟揚兼任其主委。但他的主要工作在「行政院」，分身不暇，於是就抽調其在主持「大陸工作會報」的重要部屬兼助手，此時的「研考會」主委馬英九出任陸委會副主委。但馬英九已經是正部長級官員，不能「降格」，因而就刻意地為馬英九設置了「特任副主委」，享受正部長級的待遇，這是台灣地區官制中的「唯一」，其後多位「特任副主委」都在享受這個「特殊優惠」。直到最近制定「陸委會組織法」，才將之「拿掉」。

　　馬英九專任陸委會「特任副主委」，從「研考會」帶去了幾個下屬同事，包括副主委高孔廉，和會計科長陳雪懷等。其中高孔廉任副主委，陳雪懷任專門委員、會計主任。「陸委會」草創之初，會計室僅兼任主任及陳雪懷二人，負責全盤工作，建置「陸委會」會計制度，撰擬該會經費動支規定及中華發展基金會計制度等，獲歷任首長、副首長肯定與嘉許。「政黨輪替」後，陳雪懷仍留在「陸委會」，任專門委員。

　　二零零八年，馬英九當選並就任「總統」。委任高孔廉出任海基會副董事長兼秘書長，協助董事長江丙坤，進行兩岸事務性談判，為江丙坤一連簽署二十項協議打好基礎，當然也是為馬英九的兩岸政績立下功勞。

　　而在此時，馬英九把陳雪懷調到「總統府」出任會計室主任。此前，陳水扁的「機要費案」、「海外密帳案」被揭發，雖然還在調查，卻突顯負責監督的會計、人事單位，未盡應盡責任，因而大動作撤換「扁朝」的大掌櫃及人事總管，會計長馮瑞麟、人事處長許兆英雙雙被調任參事，新會計長由「陸委會」參事陳雪懷出任，新人事處長由李民實接任。此顯示馮瑞麟、許兆英兩人已不受信任。人事處、會計處是「總統府」的人事總管、大掌櫃，必須要由馬英九信賴的人接手。

　　實際上，馮瑞麟是陳水扁任內任命的會計長，但「總統府」陸續發生前「副秘書長」陳哲男炒股、機要費疑涉違法等爭議，「總統府」會計、出納與內部審核，都是會計長主管督導，難以卸責。在「機要費案」爆發後，當時擔任「審計長」的蘇振平，就曾在「立法院」痛批馮瑞麟嚴重違反《會計法》及相關作業規定，沒有盡到該盡的責任。馮瑞麟當時請求調職，但獲得慰留。馬英九上任後，調整馮職務為參事，讓陳雪懷接任。

　　陳雪懷接任「總統府」會計長，按體制其職等也升了一級，由相當於司局長的陸委會十二職等參事，晉升為相當於「部長助理」的「總統府」十三職等會計長。據說，他個性謙和，處事周密，刻苦、忠誠形象，是受府、院長官拔擢的主因。他在一九九二年被「陸委會」評定為「模範公務人員」，一九九六年被「行政院主計處」評定為「優秀主計人員」。

　　蔡英文就任「總統」後，並沒有因為陳雪懷是「馬家軍」成員，而將其「掃地出門」。這可能是正如前述，他的工作態度認真，而且不理政事。當然，蔡英文任「陸委會」主委時，陳雪懷也是她的部屬，知根知底。

　　但為何現在蔡英文又要將陳雪懷「禮請出門」，讓他在出任相當於司局長級的駐澳機構負責人時，可以繼續享受相當於「助理部長」的薪酬，並加上比照「外交官」的優惠待遇呢？可能有兩個原因。其一是不讓陳雪懷知道太多蔡英文的財務事態。因為陳雪懷即使沒有「二心」，也不是「自己人」，能提防就提防。

　　其二，就是在兩岸制度性聯絡機制「停擺」的情況下，設法利用澳門作為與大陸進行聯絡的「窗口」，甚至是「第二管道」。實際上，在陳水扁時期，現任「總統府秘書長」的吳釗燮，在任「陸委會」主委時，就與對岸聯手創造了「澳門模式」，在海峽兩會「停擺」的情況下，就兩岸春節包機直航等進行談判。在馬英九時期，也有「澳門模式」，但這是政治領域的，就是澳門特區行政長官崔世安會見陸委會主委王郁琦，並互相稱呼官銜，為此後的國台辦主任與陸委會主委會面並會談，以至是習近平與馬英九進行世紀性的會晤，進行了試探並創造了模式。

　　看來，蔡英文是要玩弄兩面手法，一方面拒絕承認「九二共識」，另一方面又希望能以「澳門模式」，進行兩岸接觸以至是談判。

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