四中全會決定是「綱」，止暴制亂指示是「目」

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　　昨日新華社受權全文播發中共十九屆四中全會通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，及習近平在全會上就這個《決定（討論稿）》的說明。

　　從習近平所作的「說明」可見，中央政治局常委會、中央政治局先後於今年二月二十八日、三月二十九日召開會議，決定中共十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題，並決定成立文件起草組，在中央政治局常委會領導下進行文件起草工作。今年四月三日，文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作正式啟動。根據中央政治局會議決定，九月初「決定徵求意見稿」下發黨內一定範圍徵求意見。九月二十五日，習近平主持召開黨外人士座談會，當面聽取了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士意見。

　　也就是說，就在「決定討論稿」的起草過程中，發生了香港內外反對勢力勾結，進行暴力破壞，意圖篡區奪權、分裂國土的事件，這已不單止是詆毀「一國兩制」方針了。這當然引發中央的高度警覺，因而在中共「十九大」提出堅持「一國兩制」和推進祖國統一的新時期治國理政方略，強調必須把維護中央對香港、澳門特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來，確保「一國兩制」方針不會變、不動搖，確保「一國兩制」實踐不變形、不走樣的基礎上，再次甚至是「加碼」強調，必須嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治，堅定維護國家主權、安全、發展利益，維護香港、澳門長期繁榮穩定，絕不容忍任何挑戰「一國兩制」底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為。

　　因此，在新華社受權播發《決定》及習近平「說明」的前夜，習近平在上海會見香港行政長官林鄭月娥，除了是高度肯定她帶領特區政府恪盡職守，努力穩控局面、改善社會氣氛，做了大量艱辛的工作，並表態中央對她是高度信任之外，還鄭重指出，止暴制亂、恢復秩序仍然是香港當前最重要的任務。依法制止和懲治暴力活動就是維護香港廣大民眾的福祉，要堅定不移。同時，要做好與社會各界對話和改善民生等工作。希望香港社會各界人士全面準確貫徹「一國兩制」方針和基本法，齊心協力，共同維護香港的繁榮穩定。

　　習近平的重要指示，是在中共十九屆四中全會閉幕後，就落實貫徹全會《決定》公開下達的第一道指示。從中央港澳工作協調小組副組長丁薛祥、楊潔篪、王毅、趙克志等，也南下上海參加了會見，及會見時的座位安排，是呈現上下級的關係，還擺置了國旗的安排中，顯示這項指示是國家最高指令。另外，據說兼任中央港澳工作協調小組組長的韓正副總理，還將於近日在北京會見林鄭月娥，可能會就香港止暴制亂、恢復秩序作出具體指示。因此，《決定》有關港澳工作的論述是「綱」，有關止暴制亂、恢復秩序的指示是「目」，「綱舉目張」。

　　正因為如此，習近平就沒有以此方式會見同時也在上海出席第二屆進博會的澳門行政長官崔世安，只是在昨日的開幕式後，到國家貿易綜合展中國館巡覽展場時，特意到其中的澳門展區，與其見面。當然，此後一個多月，習近平還有與崔世安見面的機會，包括在北京會見赴京述職的崔世安，雖然崔世安的行政長官任期是到十二月十九日止，但近年改變行政長官赴京述職的日期，由澳門回歸紀念日之後改為之前，因而今年的行政長官述還將是由崔世安執行。另外，澳門回歸二十週年前後，習近平將親臨澳門，主持及參加相關慶典活動，還將會與崔世安會面。至於今日在北京舉行的粵港澳大灣區建設領導小組第三次全體會議，習近平會否會見港澳兩特區行政長官，尚未得知。但無論如何，都不如前晚習近平會見林鄭月娥的更重要。

　　習近平這次會見林鄭月娥及所作的重要指示，為香港特區政府，為奮戰在反暴維安第一線的香港警察，打下一支強心針，不但明確宣示，中央仍然相當依賴林鄭月娥和香港特區政府執行止暴制亂的工作，阻止「撤換特首」的消息蔓延下去（其實這也是「止暴制亂」——制止「撤換特首」的「謠言暴力」），維護行政長官和特區政府的管治威信，而且更明確表明中央對這場風波的政治態度，為下一輪「止暴制亂」鬥爭做政治準備。當然，習近平還為香港政府指出了的工作路向，在止暴制亂的同時，要打開與市民溝通的渠道，處理長期積累的深層次矛盾。香港各界要齊心協力，做好改善民生等工作。

　　其實，香港回歸以來的風風雨雨，都幾乎是與特區政權有關，都是反中亂港勢力企圖顛覆香港，意圖以「雙普選」的口號，奪取香港特區的管治權，這是「顏色革命」中的一種伎倆——「議會路線」及「選舉奪權」。套用鄧小平當年的「這場風波一定會來」之語，即使沒有修訂《逃犯條例》，遲早也會因為其他事件而引發。中美貿易戰的大背景下，更使得這樣的鬥爭更為激烈。

　　因此，《決定》中有關必須堅持「一國」是實行「兩制」的前提和基礎，「兩制」從屬和派生於「一國」並統一於「一國」之內。必須嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治，堅定維護國家主權、安全、發展利益，維護香港、澳門長期繁榮穩定，絕不容忍任何挑戰「一國兩制」底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為。完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度和機制，堅持以愛國者為主體的「港人治港」、「澳人治澳」，提高特別行政區依法治理能力和水平。健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權的制度。完善中央對特別行政區行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對基本法的解釋制度，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力。建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，支持特別行政區強化執法力量。以及加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強香港、澳門同胞國家意識和愛國精神。堅決防範和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，確保香港、澳門長治久安。……等的論述指示，就具有極強的針對性，既是戰略性的綱領任務，也是戰役性的工作任務，當然亦是戰術性的工作方法。

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